2008年5月12日，四川汶川發(fā)生的8.0級(jí)大地震波及了大半個(gè)中國(guó)。食品、飲用水、帳篷緊缺、醫(yī)藥物資告急的消息很快傳來(lái)，社會(huì)各屆的捐贈(zèng)也有相當(dāng)一部分被用于這些物資的應(yīng)急采購(gòu)，對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)的開(kāi)展情況及后續(xù)監(jiān)督管理也引起了民眾的廣泛關(guān)注。筆者擬對(duì)我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就存在的問(wèn)題提出解決的對(duì)策和建議。
一、我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)現(xiàn)狀分析
法規(guī)對(duì)其規(guī)定尚不完善
由于突發(fā)事件的特殊性，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十五條規(guī)定：“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法?！笨梢?jiàn)，“二法”都將應(yīng)急采購(gòu)作為適用例外。2007年11月1日實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然界定了突發(fā)事件的概念并明確了應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的原則，但仍未對(duì)突發(fā)事件中的采購(gòu)事宜做出明確規(guī)定。2008年5月29日，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震救災(zāi)采購(gòu)管理的應(yīng)急通知》，對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)的適用范圍、執(zhí)行方法、開(kāi)展宗旨、實(shí)施原則、監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)制度、驗(yàn)收方法、責(zé)任承擔(dān)等做出了一些規(guī)定，為加強(qiáng)汶川地震中的應(yīng)急采購(gòu)管理提供了依據(jù)。然而，我國(guó)目前尚沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的法律制度。
程序仍待進(jìn)一步規(guī)范
對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)，在實(shí)際執(zhí)行中，使用較多的是競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源或詢價(jià)采購(gòu)方式。然而，由于在應(yīng)急程度、時(shí)間限制、標(biāo)準(zhǔn)要求及采購(gòu)方式等方面往往存在較多爭(zhēng)論，因此在具體執(zhí)行時(shí)往往程序不一，主觀因素對(duì)執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果影響較大。目前，很多單位在應(yīng)急采購(gòu)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也能夠完成在很短時(shí)間內(nèi)很大金額的采購(gòu)活動(dòng)，有些也形成了應(yīng)急采購(gòu)管理規(guī)定，但活動(dòng)開(kāi)展的方式、方法、程序缺乏統(tǒng)一尺度，規(guī)范化程度還不高。采購(gòu)程序的混亂會(huì)導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)原則無(wú)法落實(shí)，擾亂采購(gòu)秩序、滋生腐敗行為、影響了政府的公信力。
對(duì)其效率及結(jié)果的尺度權(quán)衡不一
在應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)的效率經(jīng)常是最重要的考慮因素，而嚴(yán)格的程序則需在維護(hù)嚴(yán)肅性的同時(shí)盡量予以簡(jiǎn)化。但黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)于災(zāi)害引起的應(yīng)急采購(gòu)的公平性的要求是很高的，即對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中的不公平的過(guò)程及結(jié)果的容忍程度是較低的。因此在應(yīng)急采購(gòu)中反映出來(lái)的效率與公平的矛盾尤為突出。對(duì)于效率和公平的權(quán)衡把握可能將主要取決于采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行人，主觀因素將可能再一次對(duì)該尺度產(chǎn)生重大影響。
缺乏對(duì)其有效的監(jiān)督及評(píng)估
四川汶川大地震發(fā)生后，國(guó)家審計(jì)署很快決定組織對(duì)地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計(jì)，查處損失浪費(fèi)和弄虛作假等問(wèn)題，促進(jìn)救災(zāi)物資規(guī)范采購(gòu)和有效管理。類(lèi)似這種及時(shí)有效的監(jiān)督措施在我國(guó)的應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)中其實(shí)并不多見(jiàn)，也沒(méi)有形成嚴(yán)格統(tǒng)一的制度。事實(shí)上，應(yīng)急采購(gòu)由于其突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，在具體執(zhí)行過(guò)程中難免有較多的主觀隨意性，要避免其對(duì)采購(gòu)活動(dòng)造成實(shí)質(zhì)性影響，除了提高采購(gòu)相關(guān)方素質(zhì)外，及時(shí)有效的監(jiān)督和后評(píng)估機(jī)制是至關(guān)重要的。
二、對(duì)策與建議
建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度
四川汶川大地震發(fā)生后，急需物資能夠快速運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)，主要得益于1998年國(guó)家建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，通過(guò)政府采購(gòu)方式，儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資。該方式通過(guò)重要戰(zhàn)略物資的市場(chǎng)調(diào)控、專(zhuān)向預(yù)購(gòu)、定向預(yù)儲(chǔ)，既充分發(fā)揮了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量，便于緊急狀態(tài)時(shí)的快速轉(zhuǎn)換和急需，又可以避免面對(duì)突發(fā)事件時(shí)倉(cāng)促的大量應(yīng)急采購(gòu)，從而有效防止應(yīng)急物資不能及時(shí)到位等問(wèn)題。
建立與其合作的供應(yīng)商庫(kù)
建立供應(yīng)商庫(kù)作為一種戰(zhàn)略措施，在采購(gòu)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用。對(duì)應(yīng)急采購(gòu)而言，合作供應(yīng)商庫(kù)的建立應(yīng)及早著手，通過(guò)組建供應(yīng)商評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，共享供應(yīng)商信息，公開(kāi)選擇誠(chéng)信等級(jí)高的定點(diǎn)供應(yīng)商。針對(duì)供應(yīng)商的管理，應(yīng)采取一系列措施對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)與控制，既要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)保證采購(gòu)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，又要防止應(yīng)急采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商的不軌行為，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)與損失。
為其設(shè)計(jì)出切合實(shí)際的程序
鑒于應(yīng)急采購(gòu)的特殊性，應(yīng)針對(duì)性地設(shè)計(jì)幾種符合實(shí)際情況的程序，在確保采購(gòu)物資質(zhì)量的前提下，盡量縮減程序提高效率。對(duì)沒(méi)有預(yù)先儲(chǔ)備而又來(lái)不及生產(chǎn)的物資以及專(zhuān)用設(shè)施，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；而緊急狀態(tài)下的零星物資，特別是日用消費(fèi)品、辦公用品的采購(gòu)，可就近進(jìn)行籌措。
建立對(duì)其有效的運(yùn)行機(jī)制
建立應(yīng)急采購(gòu)有效的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫，該機(jī)制至少應(yīng)包括健全的組織機(jī)制、及時(shí)的響應(yīng)機(jī)制、有效的調(diào)控機(jī)制和有力的評(píng)估機(jī)制。組織機(jī)制必須內(nèi)部結(jié)構(gòu)健全，專(zhuān)業(yè)兼職結(jié)合，職責(zé)分工清晰，可參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立應(yīng)急采購(gòu)部門(mén)，擴(kuò)大采購(gòu)隊(duì)伍，從政策、信息和專(zhuān)業(yè)上指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急采購(gòu)工作。評(píng)估機(jī)制以應(yīng)急響應(yīng)速度、供貨及時(shí)到位程度、資金使用合理性和實(shí)際保障力度為標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)估采購(gòu)管理能力和效果。
為其提供法律制度保障
此次四川汶川大地震后，財(cái)政部、水利部、衛(wèi)生部等部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》發(fā)布通知，對(duì)地震后應(yīng)急物資的采購(gòu)做出了原則性規(guī)定，但目前尚沒(méi)有法律層面的制度對(duì)如何開(kāi)展應(yīng)急采購(gòu)做出明確規(guī)范。由于應(yīng)急采購(gòu)是指由于搶險(xiǎn)救災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)以及應(yīng)付突發(fā)事件等緊急情況下，為滿足特殊任務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力有重要作用，因此必須從法律制度上建立應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，明確界定應(yīng)急采購(gòu)的范圍，充分考慮應(yīng)急的程度、針對(duì)不同的采購(gòu)資金來(lái)源及采購(gòu)內(nèi)容，設(shè)計(jì)出切實(shí)合理的采購(gòu)程序與監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制，保障順利、及時(shí)、平穩(wěn)度過(guò)緊急狀態(tài)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 趙勇
