改革開放以來，尤其是1994年我國初步建立了分稅制的財政體制，財政政策的運(yùn)行已逐步開始適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，邁出了向公共財政轉(zhuǎn)變的第一步。但整個財政體制的改革是一項系統(tǒng)工程，過去改革重點主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革還很滯后。因此，作為財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購制度就顯得迫切。
適當(dāng)節(jié)約財政資金
市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家的實踐表明，政府采購的確可以提高資金節(jié)約率。通常采購支出占財政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右，節(jié)資率約為10%，按照這個比例，我國GDP約為10萬億元，如果全面推行政府采購制度，可節(jié)約資金1000億元。從我國試行政府采購的實際情況來看，2006年全國實際政府采購預(yù)算4122．2億元，實際采購規(guī)模3681.6億元，比上年增長25.8%，節(jié)約資金440.6億元，節(jié)約率為10.7%。那么，為什么要提出節(jié)資率的“適當(dāng)性”呢？隨著預(yù)算管理方法的改進(jìn)，國庫集中收付制度的推行，預(yù)算編制準(zhǔn)確程度將逐步提高，對財政資金的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大，再加上政府肩負(fù)著規(guī)范市場秩序同時還要保證采購物品的質(zhì)量，可以預(yù)見，采購資金節(jié)約率將會有所降低，這不僅是正常的，而且恰恰是政府采購制度成熟的表現(xiàn)。
提高支出效益
這主要可以通過三條途徑來實現(xiàn)：第一，采購原則上，引入競爭機(jī)制和信息披露制度。采購機(jī)關(guān)在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機(jī)會參與政府采購市場的競爭，擴(kuò)大了采購的可選擇面，就可以在更大的范圍內(nèi)挑選性價比最高的產(chǎn)品。第二，采購方法上，改進(jìn)工作水平。首先，施行以招標(biāo)采購為主，對定點采購、網(wǎng)上競價采購進(jìn)行探索的采購方式。特別是在評標(biāo)的過程中，要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，保證評標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。其次，采購機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢以及采購活動的連續(xù)性，獲取滿意的價格和售后服務(wù)。第三，采購評價上，完善供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入機(jī)制。對他們的履約情況進(jìn)行評估，以降低采購風(fēng)險。
推動我國公共財政制度的確立
政府采購制度既是建立我國公共財政框架的題中應(yīng)有之義，反過來由于其本身要求比較完善的財政體系作保障，又加速了公共財政其他環(huán)節(jié)的改革。
其一，改革預(yù)算編制方法。在預(yù)算的主體方面，要建立“部門預(yù)算”，建立預(yù)算項目庫、改革預(yù)算科目、對預(yù)算編制進(jìn)行分類；在預(yù)算的編制方法方面，要施行“零基預(yù)算”，每年經(jīng)過認(rèn)真核查，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財力情況落實采購計劃，合理安排采購資金。
其二，建立國庫集中支付制度。實行政府采購后，支出性購買由政府采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部門采購的商品編成采購目錄下達(dá)給集中采購機(jī)關(guān)，主要指采購中心；不易于集中采購的品目下達(dá)給包括行政、事業(yè)社會團(tuán)體的采購機(jī)關(guān)，再將驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告以及其他附件交由采購管理機(jī)關(guān)。然后將預(yù)算通知集中支付中心，支付中心直接支付給供應(yīng)商，完成采購的全過程。
其三，改革會計管理體制。實行政府采購后，直接按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況向供貨商撥付采購資金，支出決算也不需層層上報，這就需要財政總預(yù)算會計賬戶作相應(yīng)的調(diào)整，開設(shè)一個專門賬戶，用于核算各部門經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)行政府采購的支出預(yù)算。
其四，完善財政監(jiān)督。實行政府采購后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸。要求把監(jiān)督貫穿于采購的整個過程，建立包括財政、審計、計劃、物價部門參與的綜合的全方位的監(jiān)督調(diào)控體系，完善和豐富監(jiān)督手段。
政府角度：明確政府定位、強(qiáng)化宏觀調(diào)控
政府采購制度是財政政策（具體地說是財政支出政策）的重要組成部分。政府采購能否科學(xué)有效地進(jìn)行，不僅影響采購成本，還直接影響到政府各項方針、政策的落實情況。政府采購的數(shù)量、品種和頻率，直接影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策取向。政府采購是一種政府行為，因此，政府在政府采購的過程中具有一定的主動性。政府可以通過調(diào)整采購總量來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控；可以通過選擇采購對象對國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；也可以通過對采購地區(qū)以實現(xiàn)支持某些特殊地區(qū)發(fā)展的目的。但是，若想使這些調(diào)控目標(biāo)真正有效地實現(xiàn)，政府采購就必須具備一定的前提條件：讓市場起基礎(chǔ)性資源配置的作用。實際上，政府采購制度是把政府的支出行為推向了市場，政府必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，而不能過分干預(yù)市場。因此，政府采購制度的實施還有助于政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位。
擺正政府與市場的關(guān)系。政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。長期以來，我們一直忽視了這一點，經(jīng)濟(jì)體制改革總是以國有企業(yè)改革為中心，所有改革都圍繞著國企轉(zhuǎn)。事實表明，企圖繞開政府與市場的關(guān)系推進(jìn)改革是行不通的。而以改革和規(guī)范政府資金使用方式為宗旨的政府采購制度，則一改圍繞國企“放權(quán)讓利”的傳統(tǒng)改革思路，改革從公共部門內(nèi)部的放權(quán)與收權(quán)的循環(huán)轉(zhuǎn)變到政府的“自我革命”上來。購買性支出不再由各政府部門說了算，而是交由市場來選擇，即原來由政府掌握的一部分權(quán)力歸還給了市場。與此相適應(yīng)，政府的職權(quán)范圍必須重新進(jìn)行調(diào)整，即政府分權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限定在與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的范圍之內(nèi)，以充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下“市場優(yōu)先”的原則。由此可見，政府采購制度從公共支出入手，為合理界定政府與市場的關(guān)系邁出了實質(zhì)性的一步。凡是市場能干的，先讓市場去干，只有市場不能干或干不好的，才由政府去補(bǔ)充，即政府的作用范圍應(yīng)嚴(yán)格地限定在市場失靈的領(lǐng)域內(nèi)。在這里，市場實際上是一種基準(zhǔn)，而不是相反。
來源： 中國政府采購網(wǎng)
