如何規(guī)避供應(yīng)商“逃避處罰”行為
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發(fā)布日期：2008年07月07日
在《政府采購(gòu)法》及其他有關(guān)法律文件中，有兩種在其他法律文件中不易看見(jiàn)的針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商特有的處罰形式：列入不良行為記錄名單和禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。在實(shí)踐中，筆者了解到，這兩種處罰形式對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的“震懾”作用是最大的。而如何更加有效的發(fā)揮兩種處罰形式對(duì)供應(yīng)商的“震懾”作用，使他們不敢違法、不愿違法，值得大家認(rèn)真研究，也非常有必要。
筆者認(rèn)為，供應(yīng)商的違法行為常常發(fā)生在某一政府采購(gòu)活動(dòng)中，具有特定性和地域性。但其違法行為受到的處罰不應(yīng)也不可以具有特定地域性。就像一個(gè)人在甲地犯了罪，甲地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理作出判決后，這個(gè)人在甲地以外其他地方就不能“不是犯罪分子不受法律約束”一樣?？墒鞘聦?shí)呢？在政府采購(gòu)實(shí)踐中，常常會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象，一供應(yīng)商在A地因違法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)“列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)ⅹ年”后，又跑到其他地方“若無(wú)其事”的參加政府采購(gòu)活動(dòng)，與其他守法供應(yīng)商一樣享受著同等公平的待遇。正所謂“東方不亮西方亮，黑了南方還有北方”。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)的行政處罰所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)具有的法律效果大打折扣，削弱了政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的威信，讓其他守法供應(yīng)商感到不公平，也損害了政府采購(gòu)形象和信譽(yù)。
在筆者看來(lái)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰的信息，只在一個(gè)較小的地域范圍被一部分人所知曉，沒(méi)有向全社會(huì)公示并不為更多應(yīng)當(dāng)知道這一信息的人們所知曉，進(jìn)而作出有效的決定，造成了信息的不對(duì)稱。讓這些違法的供應(yīng)商得不到真正應(yīng)有的處罰以及為此付出的高昂的違法成本。違法成本的高低與違法行為的發(fā)生率是呈反比形態(tài)出現(xiàn)的。違法成本越高，違法行為的發(fā)生率就會(huì)越小；違法成本越低，違法行為發(fā)生率就會(huì)越大。而且，違法行為往往是雙向甚至多向的，所產(chǎn)生的影響也是多方面的。不被處罰或者處罰甚微的違法行為越多，產(chǎn)生的不利影響就會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)的形態(tài)增長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，形成了慣性，政府采購(gòu)監(jiān)管的難度也會(huì)成倍增加，政府采購(gòu)制度改革的道路也將更加艱難。任何美好的意愿和崇高的抱負(fù)一旦被不被處罰的“違法行為”所腐蝕，其最終結(jié)果都將會(huì)是失敗。
解決這種“違而不罰”的現(xiàn)象，必須實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱與信息共享。筆者認(rèn)為，建立全國(guó)性政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息集中統(tǒng)一公告平臺(tái)，是一種行之有效的實(shí)踐性和操作性都很強(qiáng)的方法。具體而言，可以在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”建立一個(gè)全國(guó)性的針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息公告專(zhuān)用窗口，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以在這一窗口通過(guò)特殊形式登錄后公告政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息。而且，要將這類(lèi)信息的公開(kāi)作為各級(jí)財(cái)政部門(mén)所必須執(zhí)行的工作。各政府采購(gòu)當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以隨時(shí)在這個(gè)窗口了解政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之間的有機(jī)結(jié)合。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng) 邢曉丹 吳正新
筆者認(rèn)為，供應(yīng)商的違法行為常常發(fā)生在某一政府采購(gòu)活動(dòng)中，具有特定性和地域性。但其違法行為受到的處罰不應(yīng)也不可以具有特定地域性。就像一個(gè)人在甲地犯了罪，甲地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審理作出判決后，這個(gè)人在甲地以外其他地方就不能“不是犯罪分子不受法律約束”一樣?？墒鞘聦?shí)呢？在政府采購(gòu)實(shí)踐中，常常會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象，一供應(yīng)商在A地因違法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)“列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)ⅹ年”后，又跑到其他地方“若無(wú)其事”的參加政府采購(gòu)活動(dòng)，與其他守法供應(yīng)商一樣享受著同等公平的待遇。正所謂“東方不亮西方亮，黑了南方還有北方”。這種現(xiàn)象的發(fā)生，直接導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)的行政處罰所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)具有的法律效果大打折扣，削弱了政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的威信，讓其他守法供應(yīng)商感到不公平，也損害了政府采購(gòu)形象和信譽(yù)。
在筆者看來(lái)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰的信息，只在一個(gè)較小的地域范圍被一部分人所知曉，沒(méi)有向全社會(huì)公示并不為更多應(yīng)當(dāng)知道這一信息的人們所知曉，進(jìn)而作出有效的決定，造成了信息的不對(duì)稱。讓這些違法的供應(yīng)商得不到真正應(yīng)有的處罰以及為此付出的高昂的違法成本。違法成本的高低與違法行為的發(fā)生率是呈反比形態(tài)出現(xiàn)的。違法成本越高，違法行為的發(fā)生率就會(huì)越小；違法成本越低，違法行為發(fā)生率就會(huì)越大。而且，違法行為往往是雙向甚至多向的，所產(chǎn)生的影響也是多方面的。不被處罰或者處罰甚微的違法行為越多，產(chǎn)生的不利影響就會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)的形態(tài)增長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，形成了慣性，政府采購(gòu)監(jiān)管的難度也會(huì)成倍增加，政府采購(gòu)制度改革的道路也將更加艱難。任何美好的意愿和崇高的抱負(fù)一旦被不被處罰的“違法行為”所腐蝕，其最終結(jié)果都將會(huì)是失敗。
解決這種“違而不罰”的現(xiàn)象，必須實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱與信息共享。筆者認(rèn)為，建立全國(guó)性政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息集中統(tǒng)一公告平臺(tái)，是一種行之有效的實(shí)踐性和操作性都很強(qiáng)的方法。具體而言，可以在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”建立一個(gè)全國(guó)性的針對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息公告專(zhuān)用窗口，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以在這一窗口通過(guò)特殊形式登錄后公告政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息。而且，要將這類(lèi)信息的公開(kāi)作為各級(jí)財(cái)政部門(mén)所必須執(zhí)行的工作。各政府采購(gòu)當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以隨時(shí)在這個(gè)窗口了解政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理和行政處罰信息，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管之間的有機(jī)結(jié)合。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng) 邢曉丹 吳正新
