在實(shí)際工作中，不少地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就輕易做出廢標(biāo)并重新招標(biāo)的處理決定。此舉不僅會(huì)花費(fèi)更多費(fèi)用開(kāi)支，還易引起投標(biāo)人不滿，由此而產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴、上訪事件不斷增加。而且，少數(shù)項(xiàng)目在廢標(biāo)后重新招標(biāo)時(shí)，還是出現(xiàn)了廢標(biāo)情形。所有這些問(wèn)題的發(fā)生，都是對(duì)“報(bào)價(jià)均超預(yù)算”問(wèn)題處理不當(dāng)引起的。
廢標(biāo)弊端分析
易出現(xiàn)再次廢標(biāo)。有的超預(yù)算報(bào)價(jià)是由于采購(gòu)預(yù)算的編制不科學(xué)造成的，盲目廢標(biāo)而重新招標(biāo)很可能會(huì)導(dǎo)致再次廢標(biāo)。從客觀上講，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算的原因很多，但重要原因之一是采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量的過(guò)低。忽視對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決而輕易地做出廢標(biāo)處理，即使將來(lái)重新招標(biāo)，還是有可能再次發(fā)生投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，從而不可避免地再次出現(xiàn)廢標(biāo)。
易造成人資浪費(fèi)。有的超預(yù)算報(bào)價(jià)是可以現(xiàn)場(chǎng)化解的，若輕易作廢標(biāo)處理，必將付出不必要的重復(fù)勞動(dòng)以及更多的成本費(fèi)用開(kāi)支。在實(shí)際工作中，有些投標(biāo)報(bào)價(jià)超預(yù)算的幅度并不是太大，采購(gòu)人也能承受，對(duì)這種情形依法就可以避免作廢標(biāo)處理。而如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇廢標(biāo)重新招標(biāo)的處理方案，不僅要再次花費(fèi)招標(biāo)成本，投標(biāo)人也不得不重新編制投標(biāo)文件而花費(fèi)更多的投標(biāo)費(fèi)用，其他各相關(guān)方面也得花費(fèi)更多的時(shí)間、精力去重復(fù)勞動(dòng)。
易誘發(fā)投采人糾紛。有的超預(yù)算報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人的錯(cuò)失，若輕易廢標(biāo)，可能誘發(fā)和激化投標(biāo)人與采購(gòu)人之間的矛盾和糾紛。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是投標(biāo)人還是招標(biāo)人，都不愿意看到廢標(biāo)的發(fā)生，特別是辛辛苦苦準(zhǔn)備了若干天的投標(biāo)人更是如此。不少的供應(yīng)商是帶著能夠中標(biāo)的美好愿望參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的，在他們發(fā)現(xiàn)由于采購(gòu)人的原因而造成廢標(biāo)時(shí)，一般都會(huì)迫切希望得到一個(gè)圓滿而令人信服的解釋。而此時(shí)如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)輕率地宣布超預(yù)算報(bào)價(jià)行為為廢標(biāo)緣由的話，自然會(huì)激起雙方的矛盾和糾紛。
易喪失警示與借鑒作用。從實(shí)踐工作來(lái)看，原因追查不清就輕易廢標(biāo)，對(duì)今后招標(biāo)采購(gòu)工作防范廢標(biāo)喪失了警示和借鑒作用。不少的廢標(biāo)情形并非是不能排除或防范的，關(guān)鍵是要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真分析每次廢標(biāo)的原因，并對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)產(chǎn)生重大影響的各種因素進(jìn)行深入分析和不斷總結(jié)。只有這樣，才能探索出一系列行之有效的防范措施，也才能在以后的工作中，避免或減少因類似原因而發(fā)生廢標(biāo)。
超預(yù)算原因探索
采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)。一般情況下，財(cái)政部門都要結(jié)合項(xiàng)目的建造成本和市場(chǎng)價(jià)格等因素來(lái)編制采購(gòu)預(yù)算。如果對(duì)這些因素的考慮有偏差，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的情況，甚至出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算明顯低于項(xiàng)目的生產(chǎn)或供應(yīng)成本。而作為供應(yīng)商，如果他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低就不能達(dá)到盈利目的，從而喪失參與投標(biāo)活動(dòng)的意義。因此，在這種情況下，供應(yīng)商只能根據(jù)他們自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)做出報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)決策。
采購(gòu)項(xiàng)目指標(biāo)超出預(yù)算。招標(biāo)文件上采購(gòu)項(xiàng)目的配置、參數(shù)等指標(biāo)值超出了采購(gòu)預(yù)算約束也是重要原因之一。一般情況下，即使是同一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，其配置、參數(shù)等指標(biāo)數(shù)值不同，生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格等也不盡一致，因此，采購(gòu)人只有嚴(yán)格按采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的配置、指標(biāo)、參數(shù)值采購(gòu)相應(yīng)的項(xiàng)目，采購(gòu)資金才不會(huì)突破采購(gòu)預(yù)算。而事實(shí)上，少數(shù)采購(gòu)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，不是根據(jù)采購(gòu)預(yù)算確定的參數(shù)等指標(biāo)對(duì)外采購(gòu)，而是根據(jù)自己的愿望來(lái)編造采購(gòu)項(xiàng)目的指標(biāo)要求，結(jié)果就不可避免地要發(fā)生供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題。
增加超預(yù)算小項(xiàng)目。采購(gòu)人在招標(biāo)文件中增加了超預(yù)算范圍的小項(xiàng)目，導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)超出了采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是針對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算，包括大項(xiàng)目中的各個(gè)小項(xiàng)目，具體的售后服務(wù)方式及范圍等，而采購(gòu)人在具體采購(gòu)過(guò)程中，在主體采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，隨意增加一些小項(xiàng)目或擴(kuò)大預(yù)算約定的服務(wù)范圍，那么，實(shí)際采購(gòu)的成交價(jià)必然要隨著小項(xiàng)目的增加而增加。這樣，導(dǎo)致供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象也是非常容易理解的。
招標(biāo)文件質(zhì)量不高。在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不高，甚至存在誤導(dǎo)之處，從而導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)均超出采購(gòu)預(yù)算。少數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，或復(fù)制其他項(xiàng)目的招標(biāo)文件或復(fù)制其他采購(gòu)人同類項(xiàng)目的招標(biāo)文件，而在復(fù)制過(guò)程中又不注意項(xiàng)目的針對(duì)性，結(jié)果導(dǎo)致招標(biāo)文件中部分條款存在誤導(dǎo)甚至錯(cuò)誤之處，從而導(dǎo)致供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超出預(yù)算。
妥善處理辦法
要妥善處理“報(bào)價(jià)均超預(yù)算”問(wèn)題，就要具體問(wèn)題具體分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生原因，從而對(duì)癥下藥，尋找合理的解決辦法。
采購(gòu)預(yù)算編制有質(zhì)量問(wèn)題的，在申請(qǐng)調(diào)整后可繼續(xù)評(píng)標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出采購(gòu)預(yù)算的情形時(shí)，如果經(jīng)多個(gè)方面的分析鑒定，大家共同一致認(rèn)為是項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理造成的，那么，采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家評(píng)委出具的認(rèn)證材料，向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。在征得財(cái)政部門的同意追加預(yù)算后，項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)評(píng)審工作可繼續(xù)進(jìn)行，這就避免了再次招標(biāo)的麻煩。
對(duì)報(bào)價(jià)超預(yù)算幅度不大，并且采購(gòu)人能承受的情形，在報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，可繼續(xù)評(píng)標(biāo)。如果所有供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)都超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，但超過(guò)的幅度不大，可參照《政府采購(gòu)法》采購(gòu)人在合同履行中依法可以追加10%以內(nèi)的補(bǔ)充合同，并且采購(gòu)人能夠負(fù)擔(dān)的，在報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門同意的情況下，可以不作廢標(biāo)處理，而由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行標(biāo)書(shū)評(píng)審工作。
對(duì)招標(biāo)文件本身存在技術(shù)及其他質(zhì)量問(wèn)題的，要區(qū)別不同的情形分別處理。對(duì)因招標(biāo)文件中采購(gòu)小項(xiàng)目的增多而引起的超預(yù)算報(bào)價(jià)情況，如果投標(biāo)人同意，則可由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整招標(biāo)文件中的項(xiàng)目指標(biāo)要求，刪除超預(yù)算范圍的小項(xiàng)目，并同口徑剔除投標(biāo)人相應(yīng)的小項(xiàng)目報(bào)價(jià)，利用調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。而如果投標(biāo)人不能取得一致意見(jiàn)，或因招標(biāo)文件中采購(gòu)項(xiàng)目的參數(shù)等技術(shù)性指標(biāo)數(shù)值“突破”預(yù)算限制而造成的超預(yù)算報(bào)價(jià)情況，都可作廢標(biāo)處理。
對(duì)因違法亂紀(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的超預(yù)算報(bào)價(jià)問(wèn)題，應(yīng)宣告廢標(biāo)處理。對(duì)所有超預(yù)算報(bào)價(jià)情形都要進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的分析，如果有證據(jù)表明造成這種超預(yù)算報(bào)價(jià)的原因在于內(nèi)外勾結(jié)或相互串通作弊的行為，則要在廢標(biāo)處理的基礎(chǔ)上，將有關(guān)廢標(biāo)情形上報(bào)給同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，以嚴(yán)肅追究相關(guān)人員及供應(yīng)商的法律責(zé)任。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 石寶榮
