在實(shí)際工作中，不少的企業(yè)一方面享受著政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策，一方面卻又只顧自己賺錢而不關(guān)心自己應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)，更無(wú)視社會(huì)弱勢(shì)群體、各種公益性的活動(dòng)，甚至于還侵害國(guó)家和社會(huì)的公共利益等，從而嚴(yán)重地影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建和宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”的立法宗旨，就必須要把企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”凸顯在政府采購(gòu)活動(dòng)中，用政府采購(gòu)手段去督促、引導(dǎo)供應(yīng)商關(guān)注國(guó)家利益，自覺履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
供應(yīng)商不盡社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)的主要表現(xiàn)
不重視環(huán)境保護(hù)，甚至于大肆污染環(huán)境，把生存環(huán)境的治理重任留給了國(guó)家。實(shí)際工作中，不少的投標(biāo)人為了降低他們產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以在對(duì)外銷售或投標(biāo)時(shí)，能以較低的報(bào)價(jià)提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不注重對(duì)其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物的回收治理，甚至于大肆排放工業(yè)污染物，嚴(yán)重地影響了人們的生存環(huán)境。
不關(guān)心社會(huì)特殊群體或國(guó)家的特殊需求，缺乏應(yīng)有的道德素質(zhì)和思想境界。社會(huì)上有不少的弱勢(shì)群體，需要各行各業(yè)的去關(guān)愛、支持，甚至于救濟(jì)等，如殘疾人、孤寡老人、貧窮落后地區(qū)的教育等等；由于各種不測(cè)之因，國(guó)家和社會(huì)有時(shí)也面臨著需要各方奉獻(xiàn)與支持的特殊情形，如，抗洪救災(zāi)、防治流行性病疫等。所有這些都需要社會(huì)各有關(guān)方面伸出援助之手，獻(xiàn)出關(guān)愛之心，可事實(shí)上，卻有不少的供應(yīng)商，他們一方面爭(zhēng)搶著包括政策采購(gòu)在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，另一方面，對(duì)這些國(guó)家和社會(huì)的需求卻又置若罔聞，毫不關(guān)心，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。
只顧自己賺錢，不重視職工權(quán)益的維護(hù)，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)各種隱患。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少的企業(yè)，不僅工人的工資標(biāo)準(zhǔn)低，還實(shí)施了一系列的考核措施，采用各種手段一方面直接扣減職工的工資所得，使得工人的實(shí)際工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了他們的名義工資，另一方面，還在不提高勞動(dòng)報(bào)酬的前提下，變相提高工人的勞動(dòng)強(qiáng)度。另外，各種變相克扣、拖欠工人工資的行為也經(jīng)常發(fā)生，特別是臨時(shí)工的權(quán)益，更是無(wú)法得到保障，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
對(duì)消費(fèi)者不誠(chéng)信，遇到問題時(shí)，采取回避、推諉扯皮等措施，嚴(yán)重地坑害消費(fèi)者權(quán)益。不少的供應(yīng)商在提供產(chǎn)品或服務(wù)之前，都信誓旦旦地作出各種周到、完善的服務(wù)承諾，而在具體執(zhí)行中，卻又不信守諾言、不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。有的甚至于不僅在事前發(fā)布各種虛假?gòu)V告欺騙消費(fèi)者，在具體合同的執(zhí)行中，還提供各種偽劣、虛假產(chǎn)品等，嚴(yán)重地侵犯和坑害了消費(fèi)者權(quán)益。
在具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不能嚴(yán)格遵紀(jì)守法。一些供應(yīng)商，為了自己的私利，不講究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道德，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠貨款、偷漏國(guó)家稅收、拒繳職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等。
政府采購(gòu)事業(yè)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法定宗旨
將企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”體現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，是《政府采購(gòu)法》的基本要求。在《采購(gòu)法》第一條的立法宗旨中明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益”；在《采購(gòu)法》的第九條又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)┄┄”，而對(duì)這些政策規(guī)定只有通過所有政府采購(gòu)當(dāng)事人的共同努力，才能得以實(shí)現(xiàn)，而作為政府采購(gòu)的供應(yīng)商自然不能游離在外。在《政府采購(gòu)法》的第二十二條就明確規(guī)定了企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的必不可少的前提條件，如，必須具備良好的商業(yè)信譽(yù)、必須有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄等等。可見，企業(yè)如果缺乏對(duì)國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)，甚至于喪失誠(chéng)信，就根本沒有資格參與政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，將企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”體現(xiàn)在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)之中，就是《政府采購(gòu)法》的根本要求。
將企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”體現(xiàn)在供應(yīng)商的資格審查或評(píng)標(biāo)工作中，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)和宗旨的重要舉措。平時(shí)，我們也經(jīng)常從電視上看到，有些地方由于礦主的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生了“礦難”事故；有些企業(yè)大肆排放工業(yè)廢棄物品污染了當(dāng)?shù)氐暮恿鳌⑥r(nóng)田而嚴(yán)重影響了居民、農(nóng)民的生存環(huán)境；有些企業(yè)大量使用農(nóng)民工，卻不但不按時(shí)發(fā)放工資，不依法交納養(yǎng)老保障金，有時(shí)還強(qiáng)迫他們超時(shí)無(wú)償勞動(dòng)等等，而所有這些事項(xiàng)都是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，都是國(guó)家和社會(huì)普遍關(guān)注的“公共利益”，但有些企業(yè)卻就是置若罔聞，無(wú)動(dòng)于衷，只顧自己“賺錢”，全然不想為國(guó)家或社會(huì)分憂，不想為社會(huì)盡責(zé)盡職。而我們實(shí)施政府采購(gòu)的目的和宗旨就是要“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，這樣，我們就有理由，有責(zé)任去扶持、保護(hù)和發(fā)展那些能盡“社會(huì)責(zé)任”的企業(yè)，而對(duì)那些不能為社會(huì)盡責(zé)的企業(yè)，我們根本就沒有必要去讓他們“享受”政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策，更沒有必要去扶持或支持他們。因此，將企業(yè)的“社會(huì)責(zé)任”作為對(duì)供應(yīng)商的資格審查條件或評(píng)標(biāo)過程中要考慮的重要事項(xiàng)，就是我們貫徹和落實(shí)政府采購(gòu)目的和宗旨的重要舉措。
促使供應(yīng)商主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的根本措施
將“社會(huì)責(zé)任”作為供應(yīng)商的資格條件，以遏制各種個(gè)人利益沖淡社會(huì)責(zé)任和公共義務(wù)的不正當(dāng)行為。在實(shí)際工作中，那種只顧“小家”利益而無(wú)視國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為，在不少的地方都是存在的。對(duì)此，如果把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如，企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)義務(wù)等，作為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，就可以促使供應(yīng)商正確地?cái)[正個(gè)人、國(guó)家和社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而不至于只注重或片面追求自己利益的最大化而無(wú)視應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保義務(wù)。具體來(lái)說，我們可以將那些屢教不改，經(jīng)常發(fā)生重大污染、拒繳職工養(yǎng)老金、拖欠工人工資等情況的企業(yè)，排除在政府采購(gòu)大門之外，以遏制其不盡社會(huì)義務(wù)的惡劣行為，以堅(jiān)決回避那些拒不履行社會(huì)義務(wù)的供應(yīng)商。
將“社會(huì)責(zé)任”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一項(xiàng)基本因素，以切實(shí)把政府采購(gòu)的宗旨目標(biāo)落實(shí)到位。雖然《采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)“維護(hù)”國(guó)家和社會(huì)公共利益，“有助于”實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)等，但并沒有明文規(guī)定如何落實(shí)這些目標(biāo)宗旨的具體措施和手段。因此，要有效落實(shí)和兌現(xiàn)政府采購(gòu)的這些政策職能，就必須要在具體的政府采購(gòu)操作中充分強(qiáng)化和體現(xiàn)供應(yīng)商應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任的重要地位。如，我們可以將供應(yīng)商應(yīng)盡的“社會(huì)責(zé)任”作為一個(gè)重要的評(píng)標(biāo)因素來(lái)考慮，對(duì)能取得有關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)可，在“社會(huì)責(zé)任”方面履行得較好的供應(yīng)商，可以酌情加分，以提高其投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣，就能在政府采購(gòu)活動(dòng)中凸顯出“社會(huì)責(zé)任”指標(biāo)對(duì)供應(yīng)商利益的重要“影響”，就能進(jìn)一步警示那些不關(guān)注社會(huì)責(zé)任、不履行社會(huì)義務(wù)的供應(yīng)商，就能促使他們提高承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任的自覺性和主動(dòng)性。
對(duì)在采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商不能嚴(yán)格履行“社會(huì)責(zé)任”的行為，財(cái)政部門可以拒絕支持采購(gòu)資金。供應(yīng)商在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的種種不履行、不關(guān)心其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的行為，不少的相關(guān)部門都可以予以監(jiān)督和管理，而財(cái)政部門作為政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，完全可以利用財(cái)政手段去規(guī)范政府采購(gòu)行為。例如，可以把供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中履行社會(huì)義務(wù)、關(guān)注社會(huì)責(zé)任的情況作為支付采購(gòu)資金的一項(xiàng)前提條件，凡是沒有嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的供應(yīng)商，財(cái)政部門可以拒絕支付采購(gòu)資金，甚至于可以通過財(cái)政的“國(guó)庫(kù)集中支付”手段，從應(yīng)撥付給供應(yīng)商的采購(gòu)資金中，直接扣繳社會(huì)保障資金、扣付拖欠的職工工資等，以迫使供應(yīng)商能夠主動(dòng)地履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)等。
嚴(yán)厲打擊一批拒不履行“社會(huì)責(zé)任”的違法行為，以增強(qiáng)采購(gòu)工作在維護(hù)社會(huì)公共利益方面的威懾力和責(zé)任心。對(duì)那些不能嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任的供應(yīng)商來(lái)說，我們就沒有理由再讓他們參與政府采購(gòu)活動(dòng)，更沒有理由讓他們繼續(xù)去享受政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策等等，而必須要利用政府采購(gòu)手段給予其相應(yīng)的處罰制裁。對(duì)此，我們可以對(duì)其行為進(jìn)行公開曝光，也可以將其列入“黑名單”中實(shí)行一票否決，拒絕其進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)等等。只有這樣充分地運(yùn)用政府采購(gòu)功能嚴(yán)厲打擊其囂張氣焰，才能引起供應(yīng)商對(duì)其社會(huì)責(zé)任的充分重視。另外，在對(duì)不盡社會(huì)義務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)懲的同時(shí)，還要注重對(duì)這些行為進(jìn)行解剖和分析，要積極利用部分典型案例開展警示教育活動(dòng)，把事后監(jiān)督檢查和事前的教育防范有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到防患于未然的最佳效果。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
