《政府采購法》第十三條規(guī)定“各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職能”。這表明財政部門是政府采購的法定監(jiān)管部門，但一些地方在探索招標(biāo)投標(biāo)體制改革的過程中卻將本應(yīng)屬于財政部門的管理職能進行“分解、剝離”，導(dǎo)致政府采購管理職能的錯位和缺失，擾亂了政府采購工作秩序。
當(dāng)前，不少地方熱衷于組建招標(biāo)投標(biāo)中心或公共資源交易中心，政府采購中心順理成章地受轄于“大中心”，與之相關(guān)聯(lián)的政府采購管理職能有的被部分“分解”進“大中心”、有的甚至完全從財政部門“剝離”進“大中心”
“分解”政府采購管理職能現(xiàn)象。某地招標(biāo)投標(biāo)中心已運行大半年時間，但在政府采購管理職能到底該由誰行使的問題上一直搖擺不定，扯皮不斷，其主要根源如下：該地以政府文件形式出臺政府采購管理職能劃分辦法，成立正局級建制的招投標(biāo)管委會辦公室，明確其為政府采購監(jiān)督管理部門，財政部門為協(xié)管部門，職能劃分如下：“招管辦”負責(zé)政府采購方式確定、采購報表統(tǒng)計、合同備案、現(xiàn)場監(jiān)督、投訴處理等；財政部門負責(zé)采購預(yù)算管理、資金結(jié)算、采購目錄制定等。在政府采購管理職能的行使上，財政部門從主角變成了配角。
“剝離”政府采購管理職能現(xiàn)象。某地擬成立招標(biāo)投標(biāo)管理中心，該中心的職能定位為集各種招標(biāo)投標(biāo)操作與管理職能于一體，就政府采購而言，意圖將政府采購管理職能從財政部門全盤“剝離”出去，甚至考慮將采購預(yù)算的編制與批復(fù)職能和采購資金的結(jié)算也打算“拿走”，完全讓財政部門與政府采購脫離干系，成為“看客”。
導(dǎo)致政府采購管理職能被“分解、剝離”的原因主要有，一是政令不暢，地方政府法律意識淡薄，不執(zhí)行國家法律規(guī)定，按照官員的想法另搞一套，甚至出現(xiàn)類似“《政府采購法》在我的地盤上失效”的誑語；二是權(quán)力之爭，招投標(biāo)中心這樣的機構(gòu)組建后，有些同志熱衷于“爭地盤”，騙取當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的支持，以行政手段將政府采購管理職能吸納進來；三是有些地方的財政部門“聽之任之”，存在“甩包袱”心理，認為政府采購是吃力不討好的事，既然有人愿意要，不如“順?biāo)浦邸?。政府采購管理職能被“分解、剝離”容易形成多頭管理，各級財政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，但是在組建招投標(biāo)中心后，管理的難度加大了，由于招投標(biāo)中心都在一定程度上被賦予了監(jiān)管職能，結(jié)果對政府采購業(yè)務(wù)，中心要管，財政部門也在管，互相在爭搶管理權(quán)，扯皮現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于采購工作健康發(fā)展。
無論招投標(biāo)具體操作模式如何，千變?nèi)f變，不能改變《政府采購法》賦予財政部門的法定監(jiān)管職能，財政部門必須以當(dāng)仁不讓、責(zé)無旁貸的姿態(tài)切實擔(dān)負起政府采購管理職能
首先，國家或省級財政部門要組織調(diào)研，針對各地組建招標(biāo)投標(biāo)中心這一現(xiàn)象，要拿出加強采購管理的對策，掌握工作的主動權(quán)，支持下級財政部門依法實施政府采購管理工作，“保全”財政部門對政府采購的管理職能。
其次，各級財政部門要加強政府采購管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，履行職責(zé)，加大采購法律、政策的宣傳。明確財政部門的管理職責(zé)，主要職責(zé)包括：制定政府采購管理規(guī)章制度；協(xié)助編制本級政府采購預(yù)算，審批采購計劃，對政府采購活動實施全程管理和監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)；確定政府采購方式；審核政府采購資金撥付；對政府采購代理機構(gòu)實施管理，確定代理機構(gòu)選擇使用辦法，考評政府采購代理機構(gòu)業(yè)績；發(fā)布政府采購信息；管理本級政府采購評審專家?guī)?；組織政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)；監(jiān)督檢查采購人政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況，受理政府采購?fù)对V事宜并對違法違規(guī)問題作出處理?！ ?/FONT>
財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及政府采購操作機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。財政部門在對采購活動進行檢查時，應(yīng)當(dāng)依法進行，檢查人員應(yīng)在3人以上，實行檢查組長負責(zé)制，有權(quán)對任何政府采購項目的采購活動進行檢查，在實施檢查過程中，財政部門可以向參與該項目的采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商等所有當(dāng)事人了解情況，聽取意見，核查問題，并可要求當(dāng)事人提供有關(guān)材料，檢查的對象包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)等。財政部門對集中采購機構(gòu)檢查的重點是采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等，不能局限于個別事項，必須進行綜合檢查，檢查考核的結(jié)果要定期公布。
再次，審計、監(jiān)察部門要加強審計監(jiān)督和對國家機關(guān)及相關(guān)人員的監(jiān)察。加強對政府采購的審計監(jiān)督，是法律賦予審計機關(guān)的職責(zé)，同時也是審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。審計機關(guān)必須依法履行職責(zé)，可對整個政府采購活動進行審計監(jiān)督，也可對政府采購項目進行專項審計。審計機關(guān)在履行職責(zé)過程中有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、賬冊、報表及其他有關(guān)資料和資產(chǎn)，有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人調(diào)查，被調(diào)查對象必須如實反映情況，提供相關(guān)證明。審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督時，財政部門及政府采購當(dāng)事人必須依法接受監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)可以依法對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，對參與政府采購活動的有關(guān)公職人員實施監(jiān)察，對于防止和懲治政府采購活動中的腐敗行為，促進廉政建設(shè)有著重要而特殊的意義，政府采購領(lǐng)域，采購金額較大，各種利益的誘惑很多，少數(shù)公職人員經(jīng)不起考驗，出現(xiàn)了行賄受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，因此必須大力加強對公職人員的行政監(jiān)察，保障采購活動的廉潔和高效，促進采購工作健康發(fā)展。監(jiān)察機關(guān)在實施監(jiān)督時要把握好職責(zé)范圍，不可介入到采購活動的監(jiān)管。
第四，借助社會各界的力量對政府采購活動實施監(jiān)督。由于社會監(jiān)督的主體和對象都具有很強的廣泛性，不受時間、地點和方式的限制，因此必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以更好地維護國家利益和社會公共利益。對政府采購活動中的違法行為依法進行控告和檢舉，是任何單位和個人的法定權(quán)利，各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和公民個人都可依法行使這一權(quán)利?？馗婧蜋z舉的對象包括政府采購當(dāng)事人、監(jiān)督管理部門在采購活動中的任何違法行為。有關(guān)部門在接到控告和檢舉時應(yīng)依照各自職責(zé)及時處理，并將處理結(jié)果告知控告人和檢舉人。
第五、政府采購操作機構(gòu)（包括集采機構(gòu)、中介機構(gòu)、招投標(biāo)中心及其類似機構(gòu)）要加強制度建設(shè)。政府采購操作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成相互制衡的約束機制，必須明確、合理地制定政府采購活動的決策和執(zhí)行程序，并使決策和執(zhí)行兩套程序相互監(jiān)督、相互制約，決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員必須相互分離，經(jīng)辦采購的人員不能負責(zé)采購合同的審核和驗收，負責(zé)采購合同審核、驗收的人員不能經(jīng)辦采購，建立定期輪崗制度，對各個崗位的人員進行輪崗交流。
來源：中國政府采購網(wǎng)
