【編者按】日前，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，建立招標投標違法行為記錄公告制度?！稌盒修k法》的實施，對于進一步規(guī)范招投標活動，創(chuàng)造公平競爭的招投標市場環(huán)境具有重要意義。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在目睹了眾多招投標活動中的種種陰霾之后，《暫行辦法》的實施終于給業(yè)界注入了期盼已久的清澈。行業(yè)專家、精英、從業(yè)人員甚至是熱心人士喜見《暫行辦法》的實施，第一時間表述了各自的真知灼見！
【正文】近日，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。國內(nèi)各主要報紙、廣播電臺、電視臺以及各大門戶網(wǎng)站均在第一時間刊登或報道了這一重要資訊。
《暫行辦法》的頒布是國家加強招標投標工作法制建設(shè)的一件大事，標志著我國招標投標違法行為記錄公告制度的正式確立，標志著招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)向制度化方向的重大邁進，也體現(xiàn)了招標投標業(yè)界創(chuàng)新招標投標管理機制，進一步規(guī)范招標投標活動的愿望和要求，其重大意義自不待言。
目前，我國招標投標市場發(fā)展總體情況是好的，但虛假招標、串通投標、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法現(xiàn)象仍相當嚴重。這很容易聯(lián)想到我國其他行業(yè)的信用體系建設(shè)的成效，于是乎寄厚望于《暫行辦法》推行的招標投標違法行為記錄公告制度促進招標投標領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，以減少上述違法現(xiàn)象的發(fā)生。而我國招標投標市場是異常復(fù)雜的，與商品流通市場、服務(wù)市場有較大的不同。因而，《暫行辦法》是否能達到預(yù)期的效果，將存在較大的變數(shù)?，F(xiàn)結(jié)合我國招標投標市場現(xiàn)狀，談?wù)剛€人的看法：
一、招標投標活動當事人并不完全能自覺進行“信用”建設(shè)
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，一個不誠實、守信的企業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的。這在商業(yè)、服務(wù)業(yè)體現(xiàn)較為明顯，如很多商家和單位都在自覺地進行“信用”建設(shè)，以樹立誠實、守信的市場形象。為什么會這樣呢，我想其主要原因是購買商品或服務(wù)方與提供商品和服務(wù)方是處于互相監(jiān)督的地位。如果商家不守“信用”，消費者下次就有不買你的產(chǎn)品和服務(wù)的可能。同樣，如果消費者不守“信用”，就不能得到“信用”優(yōu)惠。所以大家都能自覺地進行信用建設(shè)。
而招標投標市場中情況就復(fù)雜的多。雖然大部分招標投標活動當事人可以遵守誠信的原則。但也有在一些種情況下，招標人、投標人、招標代理機構(gòu)和評標專家是共同實施非誠信行為，他們之間是同盟關(guān)系。該種情況正是《暫行辦法》刻意關(guān)注的，也是其他一系列招標投標法律、法規(guī)頻頻出臺的原因(防止招標人腐敗)。該種情況下，一是虛假招標、串通投標等非誠信違法行為難以查處;二是即使其中的一方，如投標人串通投標被查處，并加以“公告”，也并不會受到招標人的譴責，也并不影響其在該招標人組織的后續(xù)工程中投標(除非法律、法規(guī)不允許)。招標投標活動當事人“信用”體系建設(shè)的不自覺性，將很大程度上影響我國招標投標信用體系建設(shè)成效。
二、招標投標違法行為記錄公告制度會不會“打草驚蛇”
《暫行辦法》的頒布實施將促進大家對招標相關(guān)法律、法規(guī)知識的學習。但公告制度能在多大程度上減少違法行為的發(fā)生，也值得深思。例如：虛假招標、串通投標等違法行為其認定是非常困難的，除非他們自己承認，否則大部分的違法行為是難以被識別的。《暫行辦法》實施前，偶有虛假招標、串通招標等違法行為被監(jiān)管部門查處。為什么這些違法行為會被查到呢，用《天下無賊》里面的臺詞來說，就是“沒有技術(shù)含量”。而《暫行辦法》實施后，考慮到違法行為被公告的后果，投標人或招標人，勢必將研究對策，并予以充分的重視，違法行為將更加隱蔽。這將給違法行為的查處增加了更大的難度。相信，隨著《暫行辦法》的頒布，得以處理的違法行為將大為減少，但這只是假象，并不能說明虛假招標、串通投標等違法事件便減少了。
從以上分析，可見《暫行辦法》推行的招標投標違法行為記錄公告制度所能達到的成效不容樂觀。目前為了維護招標投標市場秩序、減少虛假招標、串通投標等違法行為，本人認為工作重心應(yīng)放在研究如何從源頭上減少這些違法行為產(chǎn)生的起因上，以有效的制度建設(shè)促進招標投標當事人“自律”。
在目前的招標投標市場環(huán)境及制度環(huán)境下，我國招標投標信用體系建設(shè)仍有相當長的路要走。
來源：中國國際招標網(wǎng)
