發(fā)揮集采制度優(yōu)勢
政府集中采購制度有利于發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，提高財政資金使用效益;有利于科學地集中政府采購事務，降低監(jiān)督和管理成本。因此，充分發(fā)揮政府集中采購的制度優(yōu)勢，完善目前的政府集中采購工作機制，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
擴大政府集中采購范圍。我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的模式。集中采購，能減少重復采購，保證采購質量，最大限度地提高財政性資金的使用效率。據(jù)中央國家機關采購中心統(tǒng)計資料，截止到12月12日，2007年中央國家機關政府集中采購金額達107.36億元，與2006年同期相比增長39.39%。中央國家機關政府集中采購金額的不斷增長，越來越顯示政府集中采購的優(yōu)越性。
提高政府集中采購的執(zhí)行力。采購人員不僅要了解財政體制管理方面的知識,還必須掌握招投標、合同、談判、市場調查等方面的相關知識和技巧，從而全面、規(guī)范地推進政府采購工作，提高工作效率。政府集中采購機構要充分利用自身資源優(yōu)勢，為采購人出謀劃策，將服務貫穿于政府采購的全過程，以實際工作贏得采購單位的支持和信賴。
建立合理的價格機制。《政府采購法》第十七條對政府集中采購機構具體實施采購操作原則做出如下規(guī)定：“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求”。各項要求中，首當其沖的就是價格。由于政府集中采購擁有較大的規(guī)模優(yōu)勢，通常情況下采購價格應當?shù)陀谑袌鰞r。
但實際情況中，政府采購的價格有時會比市場價格稍高一點，這種情況存在一般是有客觀原因的。為了避免嚴重偏離市場價格，可以建立與市場價格及時連動的定價機制。一方面可以降低采購成本，另一方面，可以通過價格優(yōu)勢有效減少規(guī)避政府集中采購的行為。另外，對政府集中采購價格的判斷應該采取全面的標準，必須聯(lián)系產品的質量、服務以及使用成本、維護成本等多方面因素綜合考察。
提高政府集中采購預算編制水平。政府集中采購預算作為目前部門預算的重要組成部分，通過編制政府集中采購預算，一方面可以加強對政府集中采購的監(jiān)管和管理，同時，通過增強政府集中采購的計劃性，還能夠有效提高政府集中采購的效率和規(guī)模效益。
但是，目前大多數(shù)的政府集中采購預算仍采取“粗放式”的編制方法，預算剛性不強，直接導致了采購的的隨意性，給各方的監(jiān)管和操作機構的統(tǒng)籌安排帶來了困難，使得政府采購工作既忙亂又難以實現(xiàn)規(guī)模效益。因此，應當按照科學、細致的原則編制政府集中采購預算，并加強預算執(zhí)行的力度。
發(fā)揮集采政策功能
建立健全政府強制采購節(jié)能產品制度。政府是宏觀經濟的管理者和公共利益的代表者，政府集中采購應當發(fā)揮應有的政策功能，積極推進節(jié)能減排工作的開展，促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)。根據(jù)2007年7月31日《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)，我國將要建立政府強制采購節(jié)能產品制度。
政府強制節(jié)能采購行為會對相關供應商產生積極影響。供應商為了贏得政府這個市場上的最大客戶，會積極采取措施增強其產品的節(jié)能度，提高企業(yè)管理水平和技術創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量并降低對環(huán)境和人體的負面影響。政府強制節(jié)能采購也可以促進節(jié)能產業(yè)和技術的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產體系。政府強制節(jié)能采購對普通消費者有強烈的引導和示范作用。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產品，消費者的節(jié)能取向促進了節(jié)能消費市場的形成，提高了公眾的環(huán)境意識。
做好政府強制采購節(jié)能產品制度的配套工作。首先，要加大節(jié)能產品認證力度，這是做好政府強制采購節(jié)能產品制度的前提和基礎。所謂節(jié)能產品是指符合與該種產品有關的質量、安全等方面的標準要求，在社會使用中與同類產品或完成相同功能的產品相比，它的效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水平的國內先進水平。根據(jù)有關規(guī)定，我國于1998年11月正式推出了節(jié)能產品認證制度，經過幾年努力，已確定了21種產品為節(jié)能產品。但總體看我國節(jié)能認證工作剛剛開始，參與節(jié)能產品認證的品種太少。因此，我國今后必須加大節(jié)能產品認證工作的力度，擴大產品品種范圍，為規(guī)范節(jié)能產品市場和納入政府采購做好技術準備。
其次，做好政府強制采購節(jié)能產品制度的同時，在政府集中采購中執(zhí)行環(huán)保標準，發(fā)揮政府集中采購的環(huán)境保護政策功能，積極推進環(huán)境友好型社會建設?！敦斦凯h(huán)保總局關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》(財庫[2006]90)將于2008年1月1日起在全國全面實行。該文件規(guī)定采購人采購的產品屬于“環(huán)境標志產品政府采購清單’’清單中品目的，在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購中的產品，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產品。”
我們認為，做好政府集中采購工作，是落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是做好節(jié)能減排工作的重要保障。我們只有按照黨的十七大精神要求，認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善政府集中采購制度，才能將政府采購工作落實到實處。
來源：中國招投標網(wǎng)
