據(jù)了解，某地教育局采購(gòu)電腦的項(xiàng)目中，供應(yīng)商以“7名評(píng)委除2名是教育局代表，其余5名均是教育系統(tǒng)的老師，有的甚至是采購(gòu)使用人”的理由提出質(zhì)疑，并認(rèn)為此次評(píng)審結(jié)果無(wú)效。當(dāng)前，由于采購(gòu)人主體不明而產(chǎn)生的質(zhì)疑和投訴較為普遍，進(jìn)一步明確和細(xì)化采購(gòu)人主體顯得很有必要。
怎樣明確和細(xì)化？筆者認(rèn)為，必須正本清源。開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，得有采購(gòu)資金做保障，無(wú)資金的采購(gòu)就是無(wú)米而炊。這里所說(shuō)的正本清源，就是弄清采購(gòu)資金歸誰(shuí)支付，采購(gòu)資金從哪而來(lái)。下面以上述例子為例：
教育局是采購(gòu)人
一是 教育局利用自有資金為所屬學(xué)校、部門(mén)和單位購(gòu)置電腦。
二是 本級(jí)或者上級(jí)財(cái)政為改善當(dāng)?shù)貙W(xué)?；蚱渌嘘P(guān)教育部門(mén)辦公條件，以教育局為項(xiàng)目實(shí)施單位安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
三是 教育局接受的具有指定用途而無(wú)指定具體受益人的捐贈(zèng)資金，經(jīng)研究用于給全部或部分學(xué)校及有關(guān)部門(mén)購(gòu)置電腦。
教育局是組織者
一是 教育局所屬部分學(xué)校、部門(mén)和單位利用自有資金經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)采購(gòu)電腦，請(qǐng)教育局牽頭組織的一種團(tuán)購(gòu)行為。
二是 本級(jí)或上級(jí)財(cái)政直接下達(dá)給有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、單位的電腦專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)置資金，由教育局組織委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位是教育局下屬的有關(guān)學(xué)校、部門(mén)和單位。
三是 有關(guān)學(xué)校、部門(mén)和單位接受社會(huì)捐贈(zèng)的按照規(guī)定使用范圍可以用來(lái)購(gòu)置電腦的資金，委托教育局組織集中團(tuán)購(gòu)。
綜上所述，要明確采購(gòu)人主體，必須弄清采購(gòu)人資金來(lái)源以及采購(gòu)資金的最終支配權(quán)屬于誰(shuí)。也就是說(shuō)，誰(shuí)對(duì)采購(gòu)資金有支配使用權(quán)，誰(shuí)就是采購(gòu)人。如果是一家單獨(dú)出資，那這一家就是惟一的采購(gòu)人；而如果是多家出資金、集體團(tuán)購(gòu)，那么這幾家都是采購(gòu)人，是一個(gè)采購(gòu)人聯(lián)合體，他們之間擁有平等的權(quán)利和義務(wù)。
四環(huán)節(jié)解決問(wèn)題
督促采購(gòu)資金早到位 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要在采購(gòu)程序啟動(dòng)前督促采購(gòu)單位將有關(guān)資金劃到政府采購(gòu)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，避免無(wú)財(cái)力保障采購(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生，便于盡早分清誰(shuí)是采購(gòu)人。
弄清采購(gòu)資金來(lái)龍去脈 采購(gòu)資金到位后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步弄清楚采購(gòu)資金來(lái)源。請(qǐng)有關(guān)單位提供資金來(lái)源證明文件、單位的復(fù)印件，從而明確“錢(qián)打哪來(lái)，歸誰(shuí)使用，要用來(lái)干什么”等等。為分清誰(shuí)是采購(gòu)人取得直接的最有力的依據(jù)。
通報(bào)采購(gòu)人主體資格 搞清楚誰(shuí)是采購(gòu)人后，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要在投標(biāo)大會(huì)召開(kāi)前向有關(guān)當(dāng)事人各方通報(bào)采購(gòu)人主體資格。即報(bào)告哪些或某個(gè)單位是采購(gòu)人、資金到位等情況。
定位主管部門(mén)角色 采購(gòu)人主體確定后，諸如上述教育局的主管部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)扮演什么角色也就自然清楚了。如果是采購(gòu)人，那么按《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》及其他相關(guān)法律履行法定義務(wù)，依法進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)就行；如果主管部門(mén)不是采購(gòu)人，只是組織者或者協(xié)調(diào)人，那么就只能做一做組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作，而不能充當(dāng)政府采購(gòu)當(dāng)事人去越位越權(quán)辦事，更不能以“家長(zhǎng)”身份自居，去干擾政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
