隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購工作的進一步深入開展，各地的政府采購工作也逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，以其能夠節(jié)約財政支出、遏制腐敗、增強政府的宏觀經濟調控能力等優(yōu)點而被普遍認可，并取得了良好的效果。但筆者通過多年的工作經驗，覺得政府采購制度還有許多地方亟待健全和完善。
政府采購制度運行中存在的主要問題
(一)對政府采購制度缺乏統(tǒng)一明確的認識
政府采購是強化財政職能、壓縮財政支出的迫切需要；是落實政府重大政策目標的有效手段，是反腐倡廉、整頓經濟秩序的配套措施，必然涉及到觀念的轉變和利益的調整，觸動某些部門的利益。
部分地方和單位把政府統(tǒng)一采購僅僅當作采購方式的轉變，對建立政府采購制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用沒有形成統(tǒng)一、深刻的認識，沒有認識到政府采購制度改革的多層次意義，認為財政統(tǒng)管政府采購是新形式的供給制。因此對政府統(tǒng)一采購有抵觸情緒。
(二)現行會計制度不適應政府統(tǒng)一采購的需要
現行的行政事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法，是按照國家機構的設置和經費領報關系確定的。每年預算一經批準，財政部門即按預算指標和各單位用款進度，層層分解、層層下撥，年末又層層上報經費的使用情況，編制決算。
實行政府采購制度以后，財政部門不再簡單按預算下撥經費給用款單位，而按批準的預算和采購合同的履約情況直接支付給供貨商。由于政府采購的中介機構和供應商不屬財政撥款單位，為適應單位支出與財政支出核算方法變化需要，必須盡快完善現行的會計管理體制，允許財政總會計根據支出數額直接辦理支付。
(三)政府采購的管理體制不健全，采購市場化程度低，采購人員素質較低
目前，我國很多地方都沒有專門的政府采購機構，而是依托財政部門內部主管各支出的有關機構和人員開展這項工作，他們既管理審批和招標，又管理政府采購資金的預算，職責不清，不利監(jiān)督和制衡。
同時，在發(fā)達或較發(fā)達的市場經濟國家，政府部門的消費不是由部門內部提供，而是通過市場來提供的，即向市場購買所需的各種服務。
隨著政府采購工作的不斷完善，我國的政府采購市場化程度有所提高，但在實際的政府采購過程中，還有很多沒有引進市場采購的因素(如部分政府采購沒有采用公開招標的辦法)，從而很難保證政府和事業(yè)單位以最低的價格購買最優(yōu)質的商品或勞務，因而難以保證政府支出的效率。其次，大量的采購人員不熟悉現代政府采購業(yè)務和技巧，對市場廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于搜集信息、分析和運用市場信息。
完善我國政府采購制度的思考
政府采購的原則是公開、公平、競爭、效率。公開性原則是指政府采購的政策、法律、程序及采購活動都必須公開透明。
公平性是指所有參與競爭的投標商機會均等、待遇相同；競爭性是指政府采購的目標主要應通過促進供應商、承包商或服務供應者之間最大程度的競爭來實現的。通過競爭，政府采購可以形成一種買方市場，從而形成對買方有利的競爭局面。
政府采購還要講究效率性。因為政府采購的目標是優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金的使用效益。
因此，在政府采購中要實現市場機制和財政政策的最佳結合，達到優(yōu)化資源配置的目標。
(一)統(tǒng)一對政府采購制度的思想認識
要進一步健全和完善政府采購制度，首先必須對實施這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識。實行政府采購制度不是簡單的利益調整，而是加強財政支出管理和國有資產管理、增強財政調控職能的需要。
政府采購制度主要是通過規(guī)范的采購方式和財政監(jiān)督來實現的，它與計劃經濟體制下財政對實物的直接管理和控制集團購買力有區(qū)別。
政府采購也不等于供給制，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購的主體，財政部門主要是監(jiān)督商品的采購過程，使采購工作在公正、公開、公平的條件下進行，保證采購過程的廉潔和資金的有效使用。
因此，這就需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論，使社會各方面達成共識，最大限度地減少人為阻力，使采購工作在一個較高的起點上運作。
（二）健全監(jiān)督機制，全面規(guī)范政府采購行為
為讓政府采購真正成為“陽光工程”，防止由分散腐敗到集中腐敗的現象發(fā)生，必須建立一套內、外結合的監(jiān)督體系。
一要建立內部監(jiān)督機制。政府采購機構內部分工要明確、互相制衡，相互監(jiān)督。從政府采購預算、計劃的編制到供應商市場的準入、專家評委的選擇、項目的執(zhí)行、合同的簽訂以及資金的撥付等各個環(huán)節(jié)，都要有一套嚴格的運行程序，杜絕暗箱操作。
二是要建立社會監(jiān)督機制，采用公布舉報電話，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、及時發(fā)布政府采購信息等形式，將政府采購所有行為置于社會監(jiān)督之下。建立起財政、紀檢、監(jiān)督局三位一體的監(jiān)管機制，三個部門密切配合，制定相關監(jiān)督辦法，開展檢查活動，增強政府采購工作的透明度和權威性。
(三)改革現行的預算管理和會計核算制度
我國現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位三個層次下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行統(tǒng)一的政府采購制度后，采購資金不再層層下撥給用款單位，而是直接支付給供貨商。所以單位支出與財政總支出的核算方法也要發(fā)生變化。
為此，需要對現行的預算會計制度進行改革，規(guī)定直接支付及其核算辦法，以適應建立政府采購制度的需要。可以將現行財政支出中的專門用于單位或單位的基本建設、設備配置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在預算中單獨編制，以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。
為配合政府統(tǒng)一采購制度的推行，現行國家金庫管理制度也應進行改革，并制定相應的操作辦法，使國庫集中支付改革與政府采購相配套。
(四)建立、健全政府采購的基礎性工作
為健全和完善政府的統(tǒng)一采購制度，就有必要做好政府采購的基礎工作。
首先，要建立科學的政府采購管理體制。設立專門的政府采購機構，負責其所屬實體的采購活動。建立科學的招標和投標管理辦法，加強對招標代理機構或采購代理機構的管理，對招標或投標人的資格身份進行認定、規(guī)定招標的方式和范圍、明確規(guī)定招標、投標程序。
第二，政府采購是一項系統(tǒng)工程，要求從事政府采購的工作人員應具備專門的招、投標知識，并且對市場行情、商品和勞務的特征有準確、細致的了解。為此，亟待對政府采購管理人員和操作人員進行政府采購管理方面和專業(yè)知識技能方面的培訓，提高整體素質。
要爭取領導重視，調集精兵強將，充實政府采購隊伍，把政府采購工作，提到財政三大支出改革的高度來認識和對待，不斷提高工作水平，為做好政府采購工作打下堅實的基礎。
（五）完善政府采購管理措施，開展多樣化的采購管理方式
為保障政府采購監(jiān)督工作的順利有效執(zhí)行，采購管理部門要建立起一套行之有效的配套措施：
建立政府采購定期報告制度。采購中心要逐筆記載每項采購計劃的執(zhí)行情況，定期向采購管理部門報送政府采購統(tǒng)計情況表，包括采購單位、項目、采購方式、金額、投標及中標供應商名稱及相關的其它內容，為管理部門開展日常監(jiān)督檢查提供必要的基礎資料。
建立政府采購定期檢查制度。采購管理部門可根據掌握的情況，選擇一些重點項目開展檢查，包括對采購單位及采購中心的檢查，并保證每年的檢查面達到一定的比例。
建立政府采購舉報獎勵制度。公開接受群眾監(jiān)督是防止腐敗的有力武器，發(fā)動社會監(jiān)督力量參與政府采購工作的監(jiān)督檢查。同時，要借助社會輿論來監(jiān)督政府采購工作，對違反政府采購管理規(guī)定的單位和個人，不僅要嚴肅處理，還要敢于公開曝光，保證政府采購工作逐步走上正軌。
來源：中國政府采購網
