用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)對(duì)我省招投標(biāo)監(jiān)管工作的思考和建議
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發(fā)布日期：2008年08月19日
四川省機(jī)械設(shè)備成套局（省招標(biāo)局）副局長(zhǎng)（指導(dǎo)工作） 鄧文友
一、我省招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的。
1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的各項(xiàng)綜合性規(guī)定逐步建立?！皟煞ā鳖C布后，省人大和省政府相繼出臺(tái)了一系列配套的地方性法規(guī)和政府管理辦法，各有關(guān)行政部門(mén)也相應(yīng)制定了有關(guān)規(guī)范性文件。這些法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定為我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法行政提供了依據(jù)。
2、招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步壯大。截止目前我省具有工程類資質(zhì)、設(shè)備進(jìn)口類資質(zhì)、政府采購(gòu)資質(zhì)以及中央投資項(xiàng)目資質(zhì)的各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已多達(dá)數(shù)百家。
3、各有關(guān)部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)行 。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》精神及我省的規(guī)定，省發(fā)展改革行政主管部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省各類房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。證商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作。其他各有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。
4、各類工程招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率不斷上升，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。自“兩法”頒布實(shí)施以來(lái)，全省各類工程招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率不斷上升，政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)率也逐年提高。與此同時(shí)，不僅工程質(zhì)量得到了保障，建設(shè)資金和政府采購(gòu)支出也得到了有效節(jié)約。通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，規(guī)避招標(biāo)、違法分包、串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象也得到了一定程度的遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序正趨于好轉(zhuǎn)。
5、在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試。比如設(shè)立了以政府為主導(dǎo)的各有關(guān)部門(mén)參與的全省性綜合議事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，以省政府政務(wù)服務(wù)中心為依托的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目交易平臺(tái)，在統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作方面采取了一系列措施和辦法，同時(shí)各行政監(jiān)管部門(mén)在省招監(jiān)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下按職責(zé)分工，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，取得了一定的實(shí)效。
（二）我省招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
1、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體法律意思淡漠，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：少數(shù)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；將應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購(gòu)；不在國(guó)家和省指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正的履行職責(zé)；有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊；工程建筑招投標(biāo)活動(dòng)中商業(yè)賄賂案件也屢見(jiàn)不鮮。
2、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)體系比較薄弱。由于缺乏統(tǒng)一的招投標(biāo)信息平臺(tái)，招投標(biāo)活動(dòng)中信息不對(duì)稱問(wèn)題突出，公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膸?kù)容及專業(yè)分類還不能滿足實(shí)際需要，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)證、入庫(kù)、培訓(xùn)及行為監(jiān)督管理辦法有待健全和完善；評(píng)標(biāo)辦法缺乏科學(xué)適用的評(píng)價(jià)體系的支撐；招投標(biāo)市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)既浪費(fèi)資源，又不利于統(tǒng)一管理；信用評(píng)價(jià)體系不完善，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各方在招投標(biāo)活動(dòng)中的失信行為比較嚴(yán)重。
3、現(xiàn)代的招標(biāo)投標(biāo)管理體系存在缺陷。主要是多頭執(zhí)行問(wèn)題。按照目前的法律規(guī)定，招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)多達(dá)十幾家，都可以制定本部門(mén)、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定。各行政監(jiān)管部門(mén)又相互掣肘，各自為政。有些出臺(tái)的政策規(guī)范帶有明顯的部門(mén)色彩，形不成合力，再加上行政監(jiān)督與監(jiān)察部門(mén)監(jiān)察的關(guān)系尚未完全理順也一定程度制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。在實(shí)際操作中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的受理平臺(tái)，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人無(wú)所適從，也為招投標(biāo)中違法違紀(jì)現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。
4、政府行為存在一定程度的越位和缺位。如有些企業(yè)與其所屬行政主管部門(mén)仍有利益關(guān)系，尚未真正脫鉤；一些地方、行業(yè)違反招標(biāo)投標(biāo)基本法律，干預(yù)市場(chǎng)行為，壟斷招標(biāo)資源；個(gè)別部門(mén)通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門(mén)獲取利益；招標(biāo)代理市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)不一，行政主管部門(mén)重發(fā)正，輕管理，弱退出；對(duì)一些違法的企業(yè)和當(dāng)事人的查處力度不夠等等。
上述問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，是市場(chǎng)多頭監(jiān)管使得違法者有機(jī)可乘。這個(gè)問(wèn)題不解決，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明和有序競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二、全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的幾種主要模式
從我們所掌握的情況來(lái)看，目前全國(guó)各地對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管也都處于在探索之中，采取的管理模式各有利弊，大體可歸納為四種。
（一） 以湖北為代表的政府只管模式。
湖北省成立省政府招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)招投標(biāo)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主任由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，省發(fā)改委、教育廳、司法廳、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、審計(jì)廳、國(guó)資委、工商局、物價(jià)局、成套局等本門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。管委會(huì)下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)（正廳級(jí)），即招管辦，屬全額撥款正廳級(jí)事業(yè)單位，是省政府負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)市場(chǎng)的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)歸省發(fā)改委管理和指導(dǎo)。招管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)全省招投標(biāo)工作，擬定綜合性監(jiān)管規(guī)定，協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和矛盾，監(jiān)督管理招投標(biāo)市場(chǎng)，組織招投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)查處違法違紀(jì)行為等。省發(fā)改委對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，投訴的查處工作由各部門(mén)分別負(fù)責(zé)。湖北省招管辦自2006年12月19日成立，迄今已運(yùn)作近一年，各方面反應(yīng)不一。
這種模式的特點(diǎn)，一是首次在省級(jí)設(shè)立了省政府招投標(biāo)工作管委會(huì)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)；二是招管辦管理的省綜合招投標(biāo)中心成為全省統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，資源全省共享。但是這一模式也有需要進(jìn)一步完善的地方，如需要招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目并未納入招管辦管理范圍，尚未達(dá)到真正的統(tǒng)一；招管辦既是管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管，又具有運(yùn)作綜合交易中心，搞項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)操作，管采不分；招管辦沒(méi)有投訴處理權(quán)，行政執(zhí)法仍是各行政職能部門(mén)的事。
（二） 以江蘇為代表的廳際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式
即由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、監(jiān)察、法制辦等部門(mén)參加。這一協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)全省招投標(biāo)工作，協(xié)調(diào)的范圍包括：本區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)行政監(jiān)督的工作計(jì)劃及思路；招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出矛盾和重要問(wèn)題；有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定及范本的制定；涉及多部門(mén)招投標(biāo)工作、需呈報(bào)本級(jí)政府決策的重要事項(xiàng)；評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和監(jiān)督；招投標(biāo)執(zhí)法檢查或聯(lián)合調(diào)查；各部門(mén)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作信息交流以及需要多部門(mén)研究或協(xié)調(diào)的其他有關(guān)事項(xiàng)。通常是采取召開(kāi)定期聯(lián)合會(huì)議的形式。目前全國(guó)有北京、吉林、江蘇、重慶、貴州、新疆兵團(tuán)等省、市采取此種模式。
這種協(xié)調(diào)機(jī)制屬于一種議事機(jī)構(gòu)，主要是從宏觀方面對(duì)本區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行把握，實(shí)際的管理效果還是比較弱，招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)按照法律規(guī)定明確仍由發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、交通、水利等各行政監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)。
（三） 以河北為代表的部門(mén)主導(dǎo)、行業(yè)自律模式。
河北省發(fā)改委專門(mén)成立了招投標(biāo)管理處，并牽頭組建省招投標(biāo)協(xié)會(huì)。在這一模式下，發(fā)改部門(mén)依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招投標(biāo)配套規(guī)定，并委托招投標(biāo)協(xié)會(huì)建立“河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)”，統(tǒng)一了發(fā)布招投標(biāo)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和管理全省統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各方面的自律管理等，但全省尚無(wú)統(tǒng)一的有形招投標(biāo)交易市場(chǎng)。
河北模式的特點(diǎn)在于通過(guò)引導(dǎo)行業(yè)自律，在政府的宏觀指導(dǎo)下，逐步將招投標(biāo)市場(chǎng)引向自我發(fā)展、自我規(guī)范，自我完善的軌道，反映了今后招投標(biāo)市場(chǎng)管理的發(fā)展趨勢(shì)。其主要缺點(diǎn)是政府加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的力度和效果并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。
（四） 以湖南為代表的部門(mén)綜合協(xié)調(diào)模式
湖南省成立了省招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省發(fā)改委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛在省發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和準(zhǔn)確出臺(tái)有關(guān)招投標(biāo)重大事項(xiàng)的綜合性政策，決定省重大建設(shè)項(xiàng)目等涉及全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要事項(xiàng)。其它各級(jí)各部門(mén)設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按行業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn)予以冠名，并接受省招投標(biāo)辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。據(jù)悉，廣東省監(jiān)察廳已向廣東省政府提交了一份關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)的調(diào)研報(bào)告，該省也將采取類似湖南的做法。
湖南模式體現(xiàn)了一種統(tǒng)分結(jié)合的管理思路，即在加強(qiáng)綜合部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，明確界定各部門(mén)在招投標(biāo)方面的職責(zé)，盡量減少或避免由于部門(mén)分散管理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)有關(guān)招投標(biāo)法律及國(guó)務(wù)院文件作了具體細(xì)化。
三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為的核心制度之一，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，只是依靠堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革來(lái)加強(qiáng)解決。
（一） 進(jìn)一步明確規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管的思路。
規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)在的招投標(biāo)法律框架下，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，從有利于規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)，有利于優(yōu)化我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有利于依法監(jiān)管、依法行政，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量的角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)體系，整理完善相關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法查處力度，加快行業(yè)自律組織建設(shè)，促進(jìn)我省統(tǒng)一開(kāi)放、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的形成。
實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
一是依法監(jiān)管。把相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定作為規(guī)范監(jiān)管的準(zhǔn)繩，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡是違反法律法規(guī)和規(guī)章的地方和部門(mén)政策規(guī)定一律廢止，維護(hù)政策的統(tǒng)一性。進(jìn)一步完善我省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)，特別是對(duì)各種違法行為要制定嚴(yán)格的法律責(zé)任，為依法監(jiān)管提供法制保障。
二是突出重點(diǎn)。公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公平和公正的基本前提，除法律法規(guī)和規(guī)定要求不能公開(kāi)的，一律公開(kāi)，包括信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作。強(qiáng)化違法行為查處力度是基本保證，高度重視招標(biāo)投標(biāo)中的異議和投訴處理，做到有訴必理，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為嚴(yán)厲打擊，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是統(tǒng)分結(jié)合。建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)體系，節(jié)約行政成本，提高行政效能，建立統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各有關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。條件成熟時(shí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法。
四是行業(yè)自律。要把大力培育招投標(biāo)行業(yè)自律組織作為 規(guī)范招投標(biāo)工作的重點(diǎn)之一，使之成為傳遞政府政策意向，反映企業(yè)訴求，指導(dǎo)招標(biāo)當(dāng)事人的有效平臺(tái)。要政企分開(kāi)，在把投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)從行政管理機(jī)構(gòu)中剝離出去的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。
（二） 深化我省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管體制改革。
本著上述原則，力求在我省招投標(biāo)行政監(jiān)管體制上有所創(chuàng)新，即切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)集中行政執(zhí)法、嚴(yán)格區(qū)分決策與執(zhí)行，形成領(lǐng)導(dǎo)層政策、招管部門(mén)具體執(zhí)法、檢查部門(mén)獨(dú)立監(jiān)察的格局。
1、加強(qiáng)對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或沿用四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)的名稱），常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)（或主任），分管副秘書(shū)長(zhǎng)、發(fā)改委主任為副組長(zhǎng)（或副主任），省建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)資、交通、水利、商務(wù)、國(guó)土資源、信息、教育、法制、衛(wèi)生、審計(jì)、工商、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、政務(wù)服務(wù)中心和擬成立的招管局等有關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在省發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招投標(biāo)工作，研究部署全省招投標(biāo)管理；協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中的重大問(wèn)題；出臺(tái)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的綜合性政策，指導(dǎo)各部門(mén)的相關(guān)配套規(guī)定等。辦公室的主要職責(zé)：研究提出有關(guān)招投標(biāo)方面的政策規(guī)定建設(shè)及招投標(biāo)工作中需要解決的重大問(wèn)題，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
2、整合現(xiàn)有行政監(jiān)督職能。相對(duì)集中行政管權(quán)，對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。撤銷四川省機(jī)械設(shè)備成套局（四川省招標(biāo)局），成立省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省招管局），為財(cái)政全額撥款的正廳級(jí)事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，由省紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，業(yè)務(wù)歸口省發(fā)改委管理和指導(dǎo)，所屬編制、人員從省機(jī)械設(shè)備成套局機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)，并從各相關(guān)部門(mén)適當(dāng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)其力量。原省成套局下屬的四川省建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)中心與其徹底脫鉤，在次基礎(chǔ)上組建國(guó)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在依法取得各項(xiàng)招標(biāo)代理資質(zhì)后，統(tǒng)一代理依法必須進(jìn)省級(jí)招投標(biāo)市場(chǎng)交易的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，或與省政府采購(gòu)中心合并重組，共同承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)；或創(chuàng)造條件，推向市場(chǎng)，和其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一樣公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一接受監(jiān)管。省招管局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查；受理招投標(biāo)當(dāng)事人的舉報(bào)、投訴，查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)業(yè)務(wù)的綜合分析、統(tǒng)計(jì)和培訓(xùn)；對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研；接受省招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，承擔(dān)其他具體工作。
同時(shí)，為解決省招管局作為事業(yè)單位無(wú)法行使行政處罰權(quán)的問(wèn)題，建議省政府提請(qǐng)地方立法機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)程序，授予省招管局相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。
省內(nèi)各市均設(shè)立相應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并接受統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。
3、嚴(yán)格各有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)。除招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法外，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，依法嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)管理工作職責(zé)，包括對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、招標(biāo)方案的核準(zhǔn)、配合省招管局依法查處招投標(biāo)中的違法行為等。
（三）全面構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)體系。
1、建設(shè)全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)。加快我省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)的建設(shè)，并作為發(fā)展改革部門(mén)指定的招標(biāo)公告發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家，為招標(biāo)投標(biāo)主題提供網(wǎng)上投訴、舉報(bào)、申訴和政策咨詢等服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的具體建設(shè)由省招管局負(fù)責(zé)。
2、加快建設(shè)全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/U>。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組建全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。但是由于評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)活動(dòng)中需要加強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)之一，可考慮由省發(fā)改委委托省招管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、更新、評(píng)標(biāo)專家的管理等具體工作。全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂⒗^續(xù)對(duì)現(xiàn)有各行政主管部門(mén)的評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的統(tǒng)一管理和資源共享。該庫(kù)完善使用后，各部門(mén)、各地方不再另行建設(shè)專家?guī)?，依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家抽取都應(yīng)使用全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/DIV>
3、建設(shè)統(tǒng)一的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。依托省政務(wù)服務(wù)中心，成立省招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，作為招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)有形市場(chǎng)，凡國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)家和省財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)入省招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心。省招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
4、建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)則、分布實(shí)施的要求，建立全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)制度，此項(xiàng)工作由省招管局負(fù)責(zé)。具體可從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)入手，加快形成招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人的信用檔案和信用評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步健全和完善失信懲戒制度，形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)有益、失信必懲的市場(chǎng)氛圍。
（四）依法調(diào)整完善有關(guān)招投標(biāo)管理地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。
省法制辦牽頭，對(duì)全省各地、各部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡不符合法律法規(guī)和規(guī)章的政策規(guī)定一律廢止。規(guī)范政策制度程序，省直部門(mén)和各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件要先征得招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，并報(bào)省法制辦備案。
（五） 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建四川省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
抓緊組建四川省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成立后，要制定行業(yè)自律公約，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督檢查制度。要加快基礎(chǔ)制度建設(shè)，形成完善的統(tǒng)計(jì)制度、信息反饋制度、行業(yè)自律檢查制度、在提高服務(wù)會(huì)員能力的同時(shí)，為政府開(kāi)展相關(guān)工作提高方便。要探索建立利益協(xié)調(diào)制度，及時(shí)反映行業(yè)成員的利益訴求，維護(hù)行業(yè)成員合法權(quán)益。
（六） 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和違法行為的查處力度。
成立省招標(biāo)投標(biāo)投訴受理中心，歸口省招管局，受理省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)和投訴。提高舉報(bào)和投訴處理效率，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時(shí)限處理完畢，將查處情況及時(shí)反饋舉報(bào)人或投訴人。
加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)督，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)肅查處國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)和地方保護(hù)行為；加強(qiáng)對(duì)出借資質(zhì)和超范圍經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督執(zhí)法，情節(jié)嚴(yán)重的要清理出招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。必要時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提高依法行政的水平，保障招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
