提要 現(xiàn)實(shí)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理工作中，仍然存在著這樣或那樣的錯(cuò)誤或瑕疵，那么，如何規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為，減少工作中的錯(cuò)誤與瑕疵，最終把“有效質(zhì)疑”降低到最低限度？本文作者認(rèn)為，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立質(zhì)疑模擬處理機(jī)制或?qū)⒂兴鶐椭?BR>
什么是質(zhì)疑模擬處理機(jī)制
按政府采購(gòu)法的規(guī)定，“質(zhì)疑”是指，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交成果使自己的權(quán)益受到損害而向采購(gòu)人或向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求，要求糾正或予以賠償?shù)囊环N救濟(jì)方式。由此可以看出，質(zhì)疑被定義為一種供應(yīng)商的救濟(jì)制度。實(shí)際工作中，供應(yīng)商質(zhì)疑時(shí)，相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)發(fā)生。但在質(zhì)疑模擬處理機(jī)制中，質(zhì)疑在事實(shí)中并未發(fā)生，只是做一種假設(shè)性的模擬而已，其模擬結(jié)果也并不對(duì)政府采購(gòu)的當(dāng)事人產(chǎn)生法律上的實(shí)際約束。
因此，根據(jù)對(duì)這種模擬機(jī)制的目的意義及作用效果，我們可以將質(zhì)疑處理模擬機(jī)制定義為，在政府采購(gòu)活動(dòng)中尚未出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑的情況下，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身組織人員，采用模擬質(zhì)疑處理的形式，針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程開展的，旨在查找采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的不規(guī)范行為、引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平，而建立的一種經(jīng)常性內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。
建立質(zhì)疑模擬處理機(jī)制的作用
筆者以為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)建立起有效的質(zhì)疑模擬處理機(jī)制，對(duì)于查找現(xiàn)實(shí)問題、規(guī)范采購(gòu)行為以及為質(zhì)疑處理工作有一定的借鑒意義。
查找潛在問題
在許多現(xiàn)實(shí)質(zhì)疑處理過程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的行為，并非無懈可擊，時(shí)常存在瑕疵甚至失誤。盡管許多行為并不是供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容，而是在質(zhì)疑處理過程中發(fā)現(xiàn)的，但這些行為往往對(duì)質(zhì)疑處理帶來麻煩，甚至直接影響到處理結(jié)論。
因此，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說尤其重要。事實(shí)證明，這些瑕疵和錯(cuò)誤往往在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)活動(dòng)中具有一定的共性，只是因?yàn)橛辛速|(zhì)疑才會(huì)在某一項(xiàng)目中反映出來，沒有受到質(zhì)疑的項(xiàng)目并不代表其行為不存在問題。因此，姑且認(rèn)為其也存在相類似的問題，作大膽假設(shè)，作一次質(zhì)疑處理的全過程模擬，把存在的這些問題先找出來，對(duì)癥下藥，贏得先機(jī)。
為日后提供指導(dǎo)
供應(yīng)商質(zhì)疑，其意義并不僅限于質(zhì)疑本身，現(xiàn)實(shí)中的供應(yīng)商質(zhì)疑對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，其實(shí)就是一場(chǎng)考試，其采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果的正確與否，其中瑕疵與錯(cuò)誤的多少，決定著其考試成績(jī)的高低。但也正因?yàn)橛辛诉@些瑕疵與錯(cuò)誤，供應(yīng)商才找到了質(zhì)疑的借口，而質(zhì)疑模擬處理機(jī)制的目標(biāo)就是要查找到這些瑕疵與錯(cuò)誤。
在這樣的機(jī)制中，隨著質(zhì)疑模擬處理的步步深入，就可以找出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件、采購(gòu)過程及采購(gòu)結(jié)果中的不規(guī)范行為，有了這些情況，便如同做科研有了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，這些情況，此時(shí)也只不過是“家丑”，尚未外揚(yáng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以針對(duì)這些“家丑”深入分析，找出原因所在，為日后政府采購(gòu)行為提供規(guī)范性的意見。有了這些規(guī)范性意見，就可以在實(shí)踐中隨時(shí)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為作自我動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而全面提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力。
為質(zhì)疑處理積累經(jīng)驗(yàn)
實(shí)際上，較之于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚是襁褓中的嬰兒。正由于政府采購(gòu)制度尚在發(fā)展之中，在發(fā)展中存在問題也在所難免，有質(zhì)疑是正常的，無需回避、無需視之若虎狼。
處理質(zhì)疑是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，如何合理、合法地處理好質(zhì)疑，真正維護(hù)各采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，需要處理人員有很高的政策水平、法律和采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作技巧。特別是法律規(guī)定供應(yīng)商可以質(zhì)疑的同時(shí)，也賦予了他們?cè)诓粷M意質(zhì)疑時(shí)，可以向監(jiān)管部門提起投訴，而此時(shí)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往是被投訴人，甚至供應(yīng)商對(duì)投訴處理也不滿意，繼而提起行政復(fù)議和訴訟。
要降低這些情況發(fā)生的可能性，唯一的辦法是首先妥善處理好質(zhì)疑，讓各方當(dāng)事人滿意。我們知道，相對(duì)我們的采購(gòu)規(guī)模，我們現(xiàn)實(shí)中的質(zhì)疑并不很多，所以來自于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)便十分寥寥。積累質(zhì)疑處理的經(jīng)驗(yàn)成為了關(guān)鍵，在這種情況下，我們完全可以借助質(zhì)疑模擬處理機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的針對(duì)性、前瞻性及指導(dǎo)性，為我們現(xiàn)實(shí)中的質(zhì)疑處理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
如何建立質(zhì)疑模擬處理機(jī)制
那么，如何建立高效、穩(wěn)定的質(zhì)疑處理模擬機(jī)制？筆者以為，可以從以下三方面著手：
機(jī)構(gòu)及人員的配備
政府采購(gòu)制度中新情況、新問題不斷產(chǎn)生的事實(shí)，注定了質(zhì)疑模擬處理工作非一次性工作，它需要長(zhǎng)期存在。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以將該項(xiàng)工作安排在專門的科室（部門）開展，人員的安排則要充分考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整搭配，建議可以由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任總負(fù)責(zé)，吸收內(nèi)審科室成員、律師（最好是單位自身的法律顧問）和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)骨干組成，必要時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目可以邀請(qǐng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員、采購(gòu)人及專業(yè)采購(gòu)評(píng)委參加。
模擬處理的流程
一是采購(gòu)項(xiàng)目的選取應(yīng)科學(xué)合理。在選擇質(zhì)疑模擬處理的具體采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，一定要視實(shí)際情況而定，可以結(jié)合以往易發(fā)生質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行模擬處理，也可以選擇預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行模擬處理。二是關(guān)于的模擬處理的流程。模擬處理的流程可以在采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)束后未有質(zhì)疑發(fā)生時(shí)介入，首先可以由法律專家在初步查閱采購(gòu)項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)上，提出一份假設(shè)的質(zhì)疑書，但在實(shí)際處理時(shí)，模擬質(zhì)疑處理與現(xiàn)實(shí)質(zhì)疑處理應(yīng)有所區(qū)別，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的質(zhì)疑處理往往就是論事，僅就供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理，更多地講究針對(duì)性，但模擬質(zhì)疑不同，處理過程應(yīng)緊密結(jié)合整個(gè)政府采購(gòu)的流程走一遍，要從接受委托、標(biāo)書制作、信息公告、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放、合同簽訂、驗(yàn)收組織等各個(gè)環(huán)節(jié)全面查找問題。更多地注重全面性，但每次模擬可以設(shè)定不同的重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)。三是關(guān)于質(zhì)疑模擬處理的方法。應(yīng)充分考慮政府采購(gòu)制度改革尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)情況，采取重點(diǎn)項(xiàng)目模擬與定期模擬相結(jié)合的辦法，即使工作較緊，也要一個(gè)季度安排一次質(zhì)疑模擬處理工作，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)在實(shí)踐中改正不足，規(guī)范行為。
模擬處理結(jié)果的處理
一是梳理存在問題。面對(duì)質(zhì)疑模擬處理過程中所查找出的問題，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行歸類梳理，查清到底是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制度本身的缺失，還是工作人員業(yè)務(wù)水平的不足，甚至是工作責(zé)任心的欠缺。要將各種瑕疵和不足分門別類，匯總在冊(cè)。二是提出整改意見。針對(duì)質(zhì)疑模擬處理過程中查找出的問題，要發(fā)揮整個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的智慧，研究制定切實(shí)可行的整改文案，必要時(shí)尋求政府采購(gòu)監(jiān)管部門的意見和建議，制定具體的處理措施和辦法，要將整改責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持不讓同樣的錯(cuò)誤在現(xiàn)實(shí)中“重演”。三是總結(jié)處理質(zhì)疑經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具體的質(zhì)疑處理工作意見，交采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中專門負(fù)責(zé)處理質(zhì)疑的人員學(xué)習(xí)參考，為其處理質(zhì)疑提供經(jīng)驗(yàn)和指南。
當(dāng)然，如何建立起符合政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作需要，切實(shí)可行的質(zhì)疑模擬處理機(jī)制，還要按照各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，相信，這種流程的建立與逐步成熟，定將成為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)審機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，定將為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范做出貢獻(xiàn)。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
