政府采購規(guī)范化監(jiān)管既是保障社會公共事業(yè)又好又快發(fā)展的需要，也是推進現(xiàn)代化建設和新農村建設的物質基礎。筆者就此話題作如下思考。
作政府采購如何規(guī)范化監(jiān)管框架的思考。首先，要清楚政府采購規(guī)范化監(jiān)管的內涵是什么？這里主要是指依據(jù)政府采購的相關法規(guī)、制度和章程，結合國家其他行業(yè)管理的政策（如：《招標投標法》、《合同法》、《預算法》等）和工作實踐，由政府采購監(jiān)管部門及政府有關管理機關（包括行業(yè)主管部門、政府采購管理辦公室、集中采購中心等）統(tǒng)一制定相關配套性規(guī)范化管理制度和監(jiān)管細則。其次，進一步完善政府采購規(guī)范化監(jiān)管的實施主體機構（主體應為上級政府采購管理部門、同級政府采購管理部門、政府行政主管機關、采購管理辦公室等），明確其客體的職責（客體應為政府采購各當事人）。這樣，才能更好地保證規(guī)范化監(jiān)督和管理上的連續(xù)性和職責無空間上的全面性、到位性和可操作性。第三，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管是政府采購所追求的目標。1、依法、正確、科學、程序規(guī)范化地組織政府采購各項活動，公開、公正、公平、真實、準確、及時、完整和充分“陽光”的開展和反映政府采購的整個情況。2、規(guī)范政府采購各當事人的行為，維護政府采購財務結算和監(jiān)管的統(tǒng)一性、規(guī)范性。3、防范政府采購資金風險，控制政府采購財務結算的差錯，實現(xiàn)政府采購資金使用上的“零風險”和政府采購會計結算上的“零差錯”目標，自覺維護政府采購財務結算的正確性和保障資金使用上的安全性。4、加強政府采購內部控制和監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購工作程序，完善政府采購監(jiān)管制度體系。通過一些采購管理配套制度、細則的出臺和實施到位，促進政府采購更顯規(guī)范化。最后，堅決貫徹政府采購規(guī)范化監(jiān)管的基本原則。1、合法性原則。政府采購規(guī)范監(jiān)管必須以《中華人民共和國政府采購法》、《預算法》、《招標投標法》、《政府采購監(jiān)督管理辦法》和其他相關配套的政府采購法規(guī)、制度及章程等為基本準則。2、適應性原則。政府采購規(guī)范化管理的具體內容必須與國家政府采購的相關法規(guī)、政策、辦法等措施相適應。3、規(guī)范性原則。政府采購的規(guī)范化管理框架體系及其內容、評價系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、業(yè)績考核系統(tǒng)等必須全面、規(guī)范，對政府采購的具體業(yè)務和監(jiān)督管理應具有可操作性、合規(guī)性。4、科學性原則。政府采購的規(guī)范化監(jiān)管必須科學合理、有利控制、不斷完善。即所制定的政府采購管理制度必須有利于操作和執(zhí)行，必須體現(xiàn)全面控制特點，必須能夠根據(jù)相關法律、法規(guī)、制度和實際執(zhí)行情況、管理需要進行及時補充和修正完善，保證政府采購管理制度體系的完整性和適應性。5、安全性和效益性原則。即政府采購規(guī)范化監(jiān)管應以提高政府采購資金結算和財務核算風險控制能力為核心，以提高政府采購的采購質量、資金結（核）算效益為目標，兼顧努力控制管理和采購成本，作為政府采購規(guī)范化監(jiān)管水平的綜合評價和考核標準。
作政府采購具體操作機構及人員規(guī)范化管理的思考。一是具體政府采購機構的規(guī)范化管理。主要是實現(xiàn)機構設置的規(guī)范化，要根據(jù)《政府采購法》中的規(guī)定要求在基層科學設置多少個集中采購機構、采購代理機構等。二是明確所設機構的隸屬關系。主要是行使怎樣職能？承擔何等責任？三是具體從事采購人員的規(guī)范化管理。主要是對具體經(jīng)辦人員、一線操作人員、參與評標小組的人員、專家和其他行業(yè)主管部門的人員等加強規(guī)范化管理，所從業(yè)采購人員的資格、條件是否符合、有無上崗證書或是否經(jīng)過崗前培訓、是否具備一定的專業(yè)學歷或工作經(jīng)驗、是否稱職等等。
作政府采購財務結算如何實現(xiàn)規(guī)范化管理目標的思考。一是要明確政府采購財務結算的原則。主要是突出其客觀性（真實、準確）、及時性（按日清月結、月結季清等規(guī)定方式進行）、謹慎性（安全運行、無資金風險、業(yè)務差錯率控制）重要原則。二是要明確政府采購合同簽訂后核算環(huán)節(jié)的主要管理內容。要突出按采購預算支付款項、按合同規(guī)定履行權利和義務，針對核算環(huán)節(jié)制定主要包括管理規(guī)定、實施細則、操作規(guī)程、相關政策依據(jù)等在內的規(guī)范化管理制度，組成完整、連續(xù)、可操作、可檢查、可考核的政府采購財務核算所有環(huán)節(jié)的業(yè)務規(guī)范。三是要明確政府采購結算憑證、會計科目和會計賬戶、預算支出科目等核算內容及相關規(guī)定。對于新推出的政府采購各項暫行規(guī)定、辦法等，應及時傳達到各具體采購當事人和單位，以便于執(zhí)行到位和不出差錯。四是要明確政府采購的檔案管理制度。制定統(tǒng)一的政府采購檔案管理辦法，統(tǒng)一紙質政府采購檔案、電子檔案建立和管理。對備案的資（材）料要專人管理，按規(guī)定上報。
作政府采購資金風險規(guī)范化管理的思考。首先，要授權風險管理。一是授權批準控制，必須明確規(guī)定涉及政府采購管理機構及相關工作人員的授權事項、授權方式、授權主體、授權禁則等內容。二是實行統(tǒng)一授權與分級授權相結合，規(guī)定被授權人在授權范圍內行使職權并承擔責任。三是采購主管、采購具體經(jīng)辦人員必須在授權范圍內辦理相關采購事務。其次，是崗位分離的風險管理。1、實現(xiàn)不相容崗位相互分離控制，要求政府采購嚴格按照《政府采購》等相關規(guī)定實行崗位分離控制，合理設置管、采、監(jiān)崗位，明確各崗位職責權限，形成崗位間的分權制衡機制。2、政府采購崗位制衡、權責分離和不相容崗位主要包括：有監(jiān)管部門、政府有關行政管理機關、采購管理辦公室、采購人，也有授權批準的集中采購機構、代理采購機構等。3、政府采購監(jiān)管部門、采購人和集中采購機構實行不相容崗位分離控制原則：監(jiān)管部門不能直接從事采購工作；采購機構不能與監(jiān)督管理部門存在隸屬和利益上的關系；采購人不能與采購代理機構、使用單位等有利益上關聯(lián)。同時，還要做到不能兼職、兼崗和“一手泥墻”（“三權不分”），要保證“一手清”，沒有“相聯(lián)相互利”成份。4、具體采購操作環(huán)節(jié)、崗位管理環(huán)節(jié)要做到相互制衡，避免管理差錯風險。5、采購檔案管理要法制化、規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?，應重點落實電子檔案備份管理、紙質檔案規(guī)范管理。6、對采購專家?guī)旌凸處烀麊我獙嵭斜匾谋Ｃ苤贫?，防止泄露商業(yè)機密和帶來不必要的麻煩。6、建立和落實政府采購計算機應用用戶身份認證管理、用戶操作口令管理、核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復管理等風險控制防范措施。
作政府采購制度建設和政策執(zhí)行規(guī)范化管理思考。一是設定政府采購管理制度制定權限控制，形成制度、規(guī)則統(tǒng)一、操作程序規(guī)范的格局。二是各地區(qū)的政府采購管理部門可結合本地實際情況，制定具體可操作性配套管理細則；并借鑒和引進外地先進經(jīng)驗和做法，建立政府采購專家評審機構和制定可行的業(yè)績、績效評價制度。三是實行分級次監(jiān)管到位、責任到人，監(jiān)督上要“人盯人、崗盯崗”，將人與崗、崗與事、事與責、責與利緊密結合起來，做到各個工作環(huán)節(jié)既相互促進又相互制約。四是營建先進的政府采購管理文化，構建政府采購發(fā)展的長效機制。再完善管理制度、再科學的管理模式，都需要人去貫徹、執(zhí)行，這就需要我們營建一種先進的政府采購管理文化，將人的理想和信念融入其中，建立政府采購發(fā)展的長效機制。五是建立健全科學的事后監(jiān)督機制，構建政府采購管理風險“防火墻”。讓政府采購在規(guī)范化管理的約束下更顯效益、保障和調控特色，使政府采購事業(yè)真正實現(xiàn)又好又快向前發(fā)展的目標！
來源：中國政府采購網(wǎng)
