政府采購(gòu)不法行為就是對(duì)正常處理采購(gòu)事務(wù)方式的一種違反。政府采購(gòu)即使實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，也仍然存在著徇私舞弊的可能性，如采購(gòu)實(shí)體或招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先內(nèi)定，搞不正當(dāng)交易行為，等等。
各國(guó)在推行政府采購(gòu)的初期，不法行為也曾司空見(jiàn)慣，嚴(yán)重破壞了政府的形象。當(dāng)然，這可以通過(guò)制度設(shè)定的規(guī)范采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的透明度，增加采購(gòu)的陽(yáng)光指數(shù)，強(qiáng)化社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督來(lái)降低甚至消除采購(gòu)活動(dòng)中的各種弊端。歐美各國(guó)為控制與防范政府采購(gòu)中的營(yíng)私舞弊，通常在機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購(gòu)方式與程序、選拔采購(gòu)人員、監(jiān)督制約供應(yīng)商及采購(gòu)機(jī)關(guān)等方面采取相應(yīng)的措施，以確保政府采購(gòu)有利于反腐倡廉，防止形成集中腐敗。
建立健全采購(gòu)監(jiān)管體制
各國(guó)政府采購(gòu)有具體的法定程序，在政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置中多實(shí)行“采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離”，以形成相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。
政府采購(gòu)的監(jiān)督一般分為行政監(jiān)督、國(guó)會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和供應(yīng)商監(jiān)督。政府采購(gòu)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)管理部門(mén)，在美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室是政府采購(gòu)的政策制定和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生約束力。國(guó)會(huì)監(jiān)督主要是指國(guó)會(huì)的審計(jì)部門(mén)，總審計(jì)署辦公室有權(quán)力對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，可以接觸所有的政府采購(gòu)文件，對(duì)行政機(jī)關(guān)的采購(gòu)計(jì)劃提出建議并進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)。司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)各國(guó)不盡相同，有的國(guó)家設(shè)立了專門(mén)法院，如美國(guó)的聯(lián)邦索賠法院，而大多數(shù)國(guó)家為民法法院。最主要的監(jiān)督力量是供應(yīng)商，作為供應(yīng)商從哪里獲取采購(gòu)信息、是否具備采購(gòu)資格、有爭(zhēng)議時(shí)如何訴求等都很明確。供應(yīng)商監(jiān)督的主要方式是投訴，有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理投訴。在監(jiān)管體系方面，除了法律和日常管理外，還有重要的司法救濟(jì)機(jī)制。
有明確的政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)制
各國(guó)政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)救濟(jì)機(jī)制，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等一般都有健全的政府采購(gòu)救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及完善的救濟(jì)程序。在制度失靈的情況下，采購(gòu)雙方可以通過(guò)司法的、行政的手段，對(duì)不正當(dāng)采購(gòu)行為提出質(zhì)疑。
尤其是在政府采購(gòu)的招標(biāo)階段，常因供應(yīng)商的投標(biāo)資格、投標(biāo)保證金等招標(biāo)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議。由于招標(biāo)采購(gòu)屬于政府的民事行為，因此，供應(yīng)商不能對(duì)投標(biāo)爭(zhēng)議提起行政復(fù)議或者行政訴訟。為了給供應(yīng)商一個(gè)救濟(jì)途徑，各國(guó)大多設(shè)有客觀公正的機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商的投訴。通過(guò)賦予具有專業(yè)背景知識(shí)的供應(yīng)商向政府提起挑戰(zhàn)的權(quán)利，能夠確保符合條件的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與采購(gòu)程序，依照同樣的標(biāo)準(zhǔn)接受決標(biāo)審查，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序的公平性。供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中有不規(guī)范行為，既可以向財(cái)政部門(mén)投訴，也可以向法院起訴。
政府采購(gòu)的合同爭(zhēng)議是不可避免的，合同相對(duì)方對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督控制權(quán)有異議時(shí)，可以向法院提起訴訟。在美國(guó)，供應(yīng)商對(duì)聯(lián)邦政府部門(mén)采購(gòu)合同有爭(zhēng)議時(shí)，可以向合同爭(zhēng)議委員會(huì)申訴，向會(huì)計(jì)總署投訴，甚至向聯(lián)邦索賠法院起訴。通過(guò)司法救濟(jì)的方式，一方面維護(hù)了供應(yīng)商的利益，一方面強(qiáng)化了供應(yīng)商的監(jiān)督作用，形成了法律、日常管理和司法三位一體的監(jiān)督體系。
有明確的政府采購(gòu)申訴制度
政府采購(gòu)公開(kāi)公平公正的原則，公開(kāi)招標(biāo)的基本方式，都是以申訴制度為保障的，三位一體構(gòu)成政府采購(gòu)制度的基本架構(gòu)。因此，政府采購(gòu)制度能否落實(shí)以及落實(shí)的程度如何，還必須通過(guò)供應(yīng)商申訴制度來(lái)保障。申訴制度是投訴有關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)爭(zhēng)議事項(xiàng)的程序性規(guī)定。申訴制度可以保證政府采購(gòu)的規(guī)范化，維護(hù)政府采購(gòu)的透明度，還可以有效地避免暗箱操作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。
為維護(hù)政府采購(gòu)的公正，保證采購(gòu)制度的透明度，美國(guó)政府采購(gòu)申訴制度規(guī)定，獨(dú)立的第三方以及未能簽約的供應(yīng)商的律師隨時(shí)可以查閱政府的有關(guān)采購(gòu)記錄。供應(yīng)商認(rèn)為在采購(gòu)活動(dòng)中自己的權(quán)益受到了損害，在采購(gòu)合同未履行前，向采購(gòu)部門(mén)申訴，如果勝訴就可以成功地使發(fā)放的工程合同無(wú)效并且重新對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)工作，或者至少可以從政府那里收回他們準(zhǔn)備投標(biāo)文件的費(fèi)用。同時(shí)，政府還聘請(qǐng)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督人員來(lái)定期檢查政府機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為。
申訴制度促使政府采購(gòu)必須通過(guò)完全而公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)程序選定相對(duì)當(dāng)事人，招投標(biāo)的全過(guò)程，包括投標(biāo)文件的評(píng)估全都公開(kāi)，以便社會(huì)公眾審查。各國(guó)法律中規(guī)定的投訴處理程序基本相同。
以先進(jìn)的技術(shù)手段堵塞漏洞
充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，以彌補(bǔ)政府采購(gòu)程序中易形成“陰影”的環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)制度的自我完善。現(xiàn)行的網(wǎng)上采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)建立科學(xué)的采購(gòu)流程和商務(wù)模式，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)模式中影響采購(gòu)陽(yáng)光運(yùn)行的不利因素，供求雙方之間的信息更加透明，最大限度地避免了人為因素的干擾，使政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。因而，網(wǎng)上采購(gòu)是采購(gòu)方式質(zhì)的飛躍，是促進(jìn)政府采購(gòu)廉潔高效的有力手段。
信息化有利于政府采購(gòu)信息公開(kāi),建立政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，是打造政府“陽(yáng)光采購(gòu)”的關(guān)鍵。美國(guó)以法律法規(guī)確保政府采購(gòu)信息公開(kāi)。除了涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等信息外，還充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，確保采購(gòu)信息“全面、充分、徹底”地對(duì)外公開(kāi)：任何人都可以查閱政府信息；如果向政府請(qǐng)求信息被拒絕時(shí)，可以請(qǐng)求司法救濟(jì)；政府負(fù)責(zé)文件和信息保密的舉證責(zé)任。信息技術(shù)成了完善政府采購(gòu)制度的有力手段。
采購(gòu)工作人員實(shí)行專業(yè)化管理
政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)是決定政府采購(gòu)廉政程度的主要因素，各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的資格條件都有嚴(yán)格的要求，包括教育水平、培訓(xùn)情況以及工作經(jīng)歷等。
采購(gòu)人員按級(jí)次管理，一般分為五級(jí)，級(jí)別越高，要求越高，權(quán)限越大。權(quán)限是指不同級(jí)別的采購(gòu)官員直接簽署不同金額的采購(gòu)合同。政府采購(gòu)人員素質(zhì)高，有利于保證政府招標(biāo)制度的正直無(wú)私性和公眾對(duì)它的信任。為提高在職人員的素質(zhì)，各國(guó)還規(guī)定對(duì)采購(gòu)(合同)人員定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)時(shí)間都有明確的量化指標(biāo)。采購(gòu)官員經(jīng)政府合同資格審核委員會(huì)審核批準(zhǔn)其資格后，由部門(mén)行政首長(zhǎng)任命。采購(gòu)官員必須根據(jù)已公布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各供應(yīng)商的提議，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判。在政府采購(gòu)合同的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，或者在政府采購(gòu)合同授予某一個(gè)供應(yīng)商之前，政府采購(gòu)人員禁止與供應(yīng)商進(jìn)行單方面接觸等。
總之，政府采購(gòu)作為一種好的制度并不能自動(dòng)帶來(lái)好的效果，需要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制,促使政府采購(gòu)規(guī)則得到應(yīng)有的重視和全面貫徹落實(shí)。通過(guò)供應(yīng)商申訴制度和救濟(jì)程序，發(fā)揮行政、司法、社會(huì)等方面全方位的監(jiān)督作用，可確保政府采購(gòu)制度在運(yùn)作中不變型不走樣。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
