雖然法律法規(guī)對于什么是緊急采購還沒有統一的認識，“特事特辦，效率第一”已經成了政府采購業(yè)內對緊急采購的共同認識。
但政府采購業(yè)內同樣認識到，特事特辦并不意味著可以任意而行。緊急采購也需要規(guī)范有序地進行。只有規(guī)范有序，才能真正保證緊急采購取得良好成效。
平時 防范以緊急之名規(guī)避政采
沒有災害時也可能有緊急采購。
“前一陣奧運火炬在我們省傳遞時，公安部門要采購安保設備和器材，我們批準了緊急采購。”江西省財政廳采購辦主任曹銀發(fā)說。奧運火炬?zhèn)鬟f的安保是政治任務，要確保萬無一失，采購任務又很緊，進行緊急采購情有可原。
但在目前進行的非災緊急采購活動中，并不是所有的緊急采購項目都很緊急，有些項目是因為采購人前期工作沒做到位，事到臨頭了才心急火燎找監(jiān)管部門要求進行“緊急采購”。
“對這類‘緊急采購’，監(jiān)管部門應該嚴格依法監(jiān)管，杜絕以緊急采購之名規(guī)避政府采購的行為。”一位業(yè)內人士表示。
不過，不少監(jiān)管部門都面臨這樣一個“隱情”：這類臨時進行的所謂“緊急采購”，背后往往有“上級領導”的身影，“監(jiān)管部門是政府部門，政府里哪有下級不服從上級的呢？”某地政府采購監(jiān)管官員無奈地說。
“政府采購不是監(jiān)管部門一家的事情，沒有領導的理解和支持，相關管理措施要推行起來是很難的?！鄙鲜龉賳T表示。他真心希望領導理解支持政府采購的監(jiān)管工作，不要亂打招呼，“這樣我們監(jiān)管部門才能硬起腰桿，嚴格監(jiān)管，杜絕假托緊急采購之名行規(guī)避政府采購之實的行為?！?BR>
災時 權威認定避免混水摸魚
災情發(fā)生時進行的采購活動也不都是緊急采購。
“抗震救災采購也容易被利用。”四川省綿陽市財政局政府采購管理科科長王彬說。作為汶川地震中的重災區(qū)，綿陽在緊急采購方面積累了不少有益經驗。
寧夏回族自治區(qū)財政廳政府采購管理處處長孟虎也持類似看法，他表示應加強監(jiān)管，“要盡力避免打著救災旗號規(guī)避政府采購的現象出現”。
但災情就是命令，面對緊急災情，該如何認定哪些項目是緊急采購呢？“《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中有相應依據，全國各地政府根據該法成立的應急管理辦公室可以承擔相應職能。”一位業(yè)內人士認為。
在前不久發(fā)生地震的四川省攀枝花市就采取了這樣的機制。據攀枝花市政府采購中心有關負責人介紹，地震后該中心進行了三項緊急采購項目，都是根據市應急辦公室的要求展開的?！熬o急采購項目都必須由市應急辦批準”，該名官員表示。
汶川地震中，綿陽市抗震救災指揮部是緊急采購的認定機構，“所有緊急采購項目，必須由指揮部下達，領導簽字確認，采購單位自己說的不算”，綿陽市財政局采購管理科科長王彬說。
中央財經大學教授徐煥東很認可這種模式：“災難時刻，指揮部就是特殊政府，由指揮部認定緊急采購項目是非常適當的。”
到底該由誰來確認緊急采購？目前依然沒有明確法律法規(guī)，有待有關部門對此進一步予以完善。
實施 必要流程不能少
緊急采購不等于任意采購，也必須經過必要的流程。這也是業(yè)內人士的共識。
“即使單一來源采購也是有流程要求的啊?！苯魇〔少忁k主任曹銀發(fā)以不容置疑的口氣說。在江西，采購人沒有采購權，所有采購都必須委托代理機構按規(guī)定進行，“只有個別非常特殊的項目才允許采購人自行采購。”
“緊急采購還是政府采購，監(jiān)管主體不能變，同時也必須有符合緊急采購需要的采購方式。”中央財經大學教授徐煥東也說。
汶川地震中，綿陽市財政局和市政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，共同規(guī)定緊急采購必須經過采購人項目申報、財政部門審批、采購中心組織實施、購銷合同簽訂、采購人驗收、采購資金支付等6個必備程序，而且要求所有緊急采購原則上應在當天完成。綿陽市這一流程控制相當有效，得到了業(yè)內眾多人士的交口稱贊。
綿陽市政府采購中心還在具體實施過程中，提煉出了5個關鍵控制流程?！拔覀冏⒁獍押?個關鍵環(huán)節(jié)：第一關時間響應關，所有供應商必須響應緊急采購的時間要求；第二關質量標準關，所提供的貨物必須達到國家規(guī)定標準和采購人的實際需求；第三關價格控制關，所提供的貨物價格必須低于市場平均價；第四關法律合同關，所有采購項目必須簽定購銷合同；第五關實物驗收關，中標貨物堅持由采購人現場驗收。”綿陽市政府采購中心副主任華明說。
來源：政府采購信息報
