在政府采購活動中，采購人常常在招標(biāo)文件中設(shè)置或強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人必須出具某種產(chǎn)品的“項(xiàng)目授權(quán)”。項(xiàng)目授權(quán)有利有弊，采購部門應(yīng)該具體分析，興利除弊。
廠家給代理商授權(quán)的利弊
利：保證產(chǎn)品品質(zhì)。通過授權(quán)的方式，使代理商與生產(chǎn)廠家成為實(shí)質(zhì)上的合同一方。雖然形式上采購人是與代理商簽訂合同,但實(shí)際上生產(chǎn)廠家也受到政府采購相關(guān)法律的約束,要承擔(dān)為采購人提供貨物和服務(wù)的職責(zé)。同時采購人還可以直接了解到生產(chǎn)廠家的最新產(chǎn)品和技術(shù)，生產(chǎn)廠家也能得到產(chǎn)品使用情況的第一手資料。授權(quán)還可以使生產(chǎn)廠家了解到產(chǎn)品的最終用戶,保證代理商提供的產(chǎn)品是由正規(guī)渠道購買,可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售由授權(quán)的代理商完成,而相關(guān)的技術(shù)支持和售后服務(wù)直接由生產(chǎn)廠家承擔(dān)。在招標(biāo)文件中要求生產(chǎn)廠家授權(quán),其實(shí)質(zhì)是要求以生產(chǎn)廠家的信譽(yù)提高代理商的可信度。
弊：易導(dǎo)致政府采購價格虛高。生產(chǎn)廠家有可能通過授權(quán)方式,控制市場銷售渠道和價格。尤其當(dāng)采購單位有一定的傾向性時,生產(chǎn)廠家授權(quán)更是演變成了維護(hù)代理商利益的高效“法寶”；變相壟斷采購市場。與生產(chǎn)廠家授權(quán)結(jié)合最緊密的是生產(chǎn)廠家銷售中的報(bào)備制度,即生產(chǎn)廠家會把授權(quán)授予最先將確切的采購信息提供給該生產(chǎn)廠家的代理商或其他供應(yīng)商,不允許其他代理商參與該采購項(xiàng)目,或安排其他代理商在采購過程中作陪襯,維護(hù)該代理商的利益。通過這種方式變相鼓勵代理商以不正當(dāng)手段獲得采購人采購該生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的承諾,達(dá)到壟斷采購市場的目的,使采購人、代理商、生產(chǎn)廠家利益一體化、最大化。
取消廠家授權(quán)的利弊
取消授權(quán)的優(yōu)勢：有利于市場充分競爭,采購價格更優(yōu)惠。沒有生產(chǎn)廠家授權(quán)的限制,參加政府采購活動的代理商更多,市場競爭更充分,代理商可以自行選擇想?yún)⒓拥牟少忢?xiàng)目,根據(jù)自身的價格體系、經(jīng)營實(shí)力和市場判斷來制定相應(yīng)的投標(biāo)策略,而不必考慮生產(chǎn)廠家的約束,并對自己做出的決定完全負(fù)責(zé),政府采購價格會更有競爭力。取消生產(chǎn)廠家授權(quán),同時在政府采購信息指定發(fā)布媒體上發(fā)布采購公告,可以使每個代理商參與政府采購的機(jī)會均等,同時降低生產(chǎn)廠家對采購項(xiàng)目的控制,鼓勵代理商之間公平競爭。
取消授權(quán)的劣勢：生產(chǎn)廠家可能不供貨，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。由于招標(biāo)文件中沒有要求代理商必須生產(chǎn)廠家授權(quán),某代理商在沒有經(jīng)過生產(chǎn)廠家授權(quán)的情況下直接投標(biāo),獲得中標(biāo)資格后，生產(chǎn)廠家以該代理商未經(jīng)授權(quán)為由，拒絕接受該代理商訂貨,最終造成該代理商只能放棄中標(biāo)結(jié)果，而采購單位也無法對生產(chǎn)廠家的行為做出合適的評價。由于沒有生產(chǎn)廠家的授權(quán),生產(chǎn)廠家對代理商銷售產(chǎn)品的最終去向可能并不了解,代理商在提供產(chǎn)品過程中,可能會出現(xiàn)各種問題。尤其是IT和電子產(chǎn)品,經(jīng)常出現(xiàn)以次充好、以舊換新的現(xiàn)象,用銷售過的返修、退貨產(chǎn)品或已淘汰、虛假偽劣產(chǎn)品冒充全新產(chǎn)品。
合理運(yùn)用生產(chǎn)廠家授權(quán)
生產(chǎn)廠家的授權(quán)是一把雙刃劍。代理商參加政府采購需不需要生產(chǎn)廠家授權(quán),關(guān)鍵在于針對具體的采購項(xiàng)目而定。一些對工作影響不大、技術(shù)不復(fù)雜、市場上代理商較多的采購項(xiàng)目,不同代理商之間存在利益沖突,不需要生產(chǎn)廠家授權(quán)。
但一些對工作影響大、技術(shù)復(fù)雜、需要較完善售后服務(wù)的項(xiàng)目,應(yīng)要求代理商提供生產(chǎn)廠家授權(quán),這樣渠道、質(zhì)量、服務(wù)可以得到有效的保證，采購人的合法權(quán)益也可以落到實(shí)處。對于采購的是較關(guān)鍵的設(shè)備并需要一定售后服務(wù)保證的項(xiàng)目,要生產(chǎn)廠家授權(quán)比不要授權(quán)更為合理,畢竟政府采購的首要目的是滿足采購人的合理需求,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大于收益時,節(jié)約資金應(yīng)在其次,前提是招標(biāo)文件中沒有排他性條款。
個別項(xiàng)目必須要授權(quán)。對有些項(xiàng)目而言,生產(chǎn)廠家無法直接向采購人提供產(chǎn)品,必須通過代理商進(jìn)行銷售,如非中國大陸注冊的公司,或雖然在中國大陸注冊,但經(jīng)營范圍不具備銷售的資格，有的進(jìn)口設(shè)備必須通過具有進(jìn)出口代理資格的外貿(mào)公司,才能在中國大陸銷售。這些情形就必須要求生產(chǎn)廠家給代理商授權(quán),否則無法保證采購標(biāo)的物的可獲得性。
來源：政府采購信息報(bào)
