在現階段，節(jié)支率是考察政府采購效益的重要指標，提高節(jié)支率是政府采購面臨的一項現實任務。那么，應該如何才能更好實現提高政府采購節(jié)支率的目標呢？筆者認為，除了傳統(tǒng)通過市場競爭實現價格降低的方法外，還應該積極拓寬節(jié)支率的實現渠道，從采購功能的角度出發(fā)來實現節(jié)支率。
當前渠道：預算節(jié)支
凡是從事政府采購工作的人都知道一個公式：節(jié)支率=（預算價-中標價）/預算價×100%。結果的高低成為衡量集中采購機構操作水平高低的重要尺子，也是體現各地政府采購業(yè)績好壞的重要指標。在實行政府采購工作的初期階段，各采購單位由于對采購項目了解不足，價格信息掌握不夠，導致了預算編制的不準確，使政府采購初期的節(jié)支率較高。而隨著部門預算改革的深化和政府采購制度的日益成熟，政府采購預算編制逐漸科學、規(guī)范和細化，并且各單位對政府采購的程序、價格和信息掌握得也越來越準確，使得部門預算逐步接近市場的平均價格，這必然會使節(jié)支率呈現下降趨勢，而實際上不少地方也出現了這樣的趨勢。
這當然是一個好趨勢，也是政府采購制度取得的重要成績。但同時也不得不讓人產生擔憂，畢竟資金節(jié)約的效果是衡量政府采購工作成效的重要方面。那么在政府采購預算不斷細化、不斷科學準確的情況下，如何突破現行的節(jié)支率模式，提高資金的使用效益呢？這就是下面要說的拓展政府采購節(jié)支率新實現渠道的問題。
拓展新渠道：功能節(jié)支
通常，由采購人提出采購需求，政府采購負責去質優(yōu)價廉地實現這個需求，這樣實現節(jié)支率。但我們現在應該換一個角度去想：采購人要買的東西到底是什么？
舉個例子：采購人要花100萬元購置一套網絡設備，如果我們對采購人的需求認真分析，做好市場調研，也許會發(fā)現有很多多余的花費在里面，采購了多余功能，發(fā)生了多余成本，浪費資源和財力，很有可能100萬元的預算50萬元就足夠了，那么這種節(jié)支成效會不會更大一些呢？
這里涉及到多余功能的問題。再比如說，采購人要購置一臺新車，需求中寫明要1.8T，而不是1.8，那么1.8T與1.8的區(qū)別在哪里呢？據了解，這個“T”是指渦輪增壓，就是說有T的車速度就快。試問我國交通法哪條規(guī)定允許車跑得太快？就算是高速公路也只是120邁罷了，所以說這個“T”也是多余功能。
中央財經大學徐煥東教授認為，所有的采購都在采購功能；所有的生產都在生產功能。所有的政府采購最終都必須使用功能說明，而禁止品牌說明、設計說明、專利說明，這里所說的品牌說明、設計說明、專利說明就是我們日常采購活動中所見到的隱性參數。
所以說功能在政府采購中至關重要。功能也涉及到基本功能與輔助功能，我們在采購活動中只要滿足該項目的基本功能就足夠了，特別是技術含量高的信息產品，更新速度極快，即使按照采購人的需求去買了，很有可能還沒等他們用到那些功能的時候產品就已經被淘汰了。
政府采購節(jié)支的目的，要求實現花最少的錢辦最有價值的事，實現價值最大化，就要求我們必須認真考慮功能節(jié)支這個渠道，認真思考如何拓展這個渠道。
和政府采購制度改革的推進一樣，這種節(jié)支渠道剛開始也許會遇到一些阻力，但區(qū)分基本功能與輔助功能是未來政府采購發(fā)展的一個趨勢，同樣也應該成為未來政府采購節(jié)省財力的一個重要途徑。
來源：政府采購信息報
