日前，在一項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，某集采機(jī)構(gòu)處長(zhǎng)指著開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)大捆小捆的投標(biāo)文件說(shuō)：“別看這些是一沓一沓紙張，搬運(yùn)起來(lái)卻非常沉。開(kāi)標(biāo)會(huì)結(jié)束后，我們要將這些又厚又沉的‘磚塊’搬到評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，又要將其中的大部分就近送往垃圾站銷毀。招標(biāo)工作本身很緊張，卻還要在如何處理好投標(biāo)文件上花費(fèi)人力物力。投標(biāo)文件遞交過(guò)多不僅浪費(fèi)，還會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)?！?BR>
這位處長(zhǎng)的話讓記者想起不久前一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員為搬運(yùn)一百余家投標(biāo)人的投標(biāo)文件而汗流浹背的身影，以及評(píng)標(biāo)室里高聳的文件堆和項(xiàng)目結(jié)束后就地銷毀多余投標(biāo)文件的場(chǎng)景。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的這些景象，我們不禁要問(wèn)：投標(biāo)人的投標(biāo)文件真的需要遞交多份嗎？
現(xiàn)狀：
普遍需遞交5份以上
《政府采購(gòu)貨物及服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。”投標(biāo)人應(yīng)該遞交幾份投標(biāo)文件，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定。
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，該地對(duì)于少數(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，一般要求投標(biāo)人遞交4份投標(biāo)文件（一正三副）；對(duì)于技術(shù)參數(shù)多、復(fù)雜一點(diǎn)兒的項(xiàng)目，要求遞交一式多份，具體多少份要看有多少評(píng)標(biāo)專家；對(duì)于300萬(wàn)以上的大額項(xiàng)目，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定至少有7個(gè)評(píng)標(biāo)專家，因此，“每位投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件至少要求8份?！?BR>
這位負(fù)責(zé)人介紹的情況并非特例。事實(shí)上，全國(guó)各地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都有著普遍相似的做法。據(jù)了解，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作招標(biāo)文件時(shí)，一般會(huì)規(guī)定投標(biāo)人需遞交的紙制投標(biāo)文件份數(shù)，對(duì)于份數(shù)的要求也十分趨同：少的要求投標(biāo)人遞交一正四副5份投標(biāo)文件，多的要求遞交一正八副9份，有的甚至要求遞交10多份。例如：東北某地采購(gòu)一批中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，要求每位投標(biāo)人遞交正副共6份投標(biāo)文件；西北某地采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及集成服務(wù)，要求遞交正副共9份投標(biāo)文件；南方某地采購(gòu)一批醫(yī)療設(shè)備，該項(xiàng)目資金額度較大，要求遞交的投標(biāo)文件達(dá)到11份之多。
代理方：
評(píng)標(biāo)、存檔以及節(jié)約成本需要
投標(biāo)文件為什么要遞交多份？每份都能在招標(biāo)中發(fā)揮作用嗎？
對(duì)此，湖南某采購(gòu)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題與具體項(xiàng)目密切相關(guān)。該負(fù)責(zé)人分析，首先，現(xiàn)實(shí)操作習(xí)慣下，評(píng)標(biāo)專家人數(shù)是決定投標(biāo)文件份數(shù)的最直接因素。一般的做法要求評(píng)標(biāo)專家人手一份。專家多的時(shí)候，即使不保證人手一份，也要協(xié)調(diào)得開(kāi)，不至于因標(biāo)書(shū)太少影響正常評(píng)標(biāo)。他打比方說(shuō)，如果有十幾個(gè)甚至二十幾個(gè)專家參與評(píng)標(biāo)，投標(biāo)文件就不能只有兩、三份。其次，是投標(biāo)文件的存檔。一般情況下，每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)文件要在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人處各存一份，有的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需保存一份，即存檔需要3份。而且，有的采購(gòu)是屬于省市的聯(lián)合項(xiàng)目，由于資金來(lái)源不一致，招標(biāo)完成，省一級(jí)簽合同后，到縣市一級(jí)再簽合同，或是省一級(jí)簽合同，縣市驗(yàn)收。類似這種情況，采購(gòu)人和中標(biāo)人簽有多份合同，而投標(biāo)文件須作為合同的一部分加以保存，因而投標(biāo)文件要幾份，還要考慮到合同的份數(shù)。
山東省某市級(jí)采購(gòu)中心主任認(rèn)為，投標(biāo)文件的多少與招標(biāo)成本掛鉤。該主任介紹，該地采購(gòu)中心一般要求遞交5份投標(biāo)文件：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存檔兩本--正本存檔，副本供借閱和審計(jì)；采購(gòu)人須存一副本。也就是說(shuō)，5份文件，招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，會(huì)浪費(fèi)2本。“浪費(fèi)是沒(méi)有辦法的事?！彼忉屨f(shuō)，“3份投標(biāo)文件讓評(píng)標(biāo)專家輪流看不是不可以，但這樣會(huì)增加采購(gòu)中心的評(píng)標(biāo)成本。對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目，專家評(píng)審很仔細(xì)，有時(shí)要反復(fù)看、反復(fù)比較，如果不人手一本，勢(shì)必增加評(píng)標(biāo)時(shí)間，從而增加聘請(qǐng)專家的費(fèi)用?！边@位主任舉例：聘請(qǐng)一位專家一上午，費(fèi)用為200元，超過(guò)下午2點(diǎn)，費(fèi)用就變成了300元，超過(guò)下午5點(diǎn)，費(fèi)用就會(huì)超過(guò)500元。
投標(biāo)方：
浪費(fèi)也要按規(guī)定辦
投標(biāo)人怎么看待需要遞交多份投標(biāo)文件？
北京某服裝單位投標(biāo)人代表連惠表示，遞交多份投標(biāo)文件確實(shí)會(huì)增加投標(biāo)成本，但相對(duì)于參與政府采購(gòu)的難得機(jī)會(huì)而言，還是會(huì)盡量克服困難，按招標(biāo)文件要求的辦。該代表坦言，如今的中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)供給遠(yuǎn)大于需求，是地道的買(mǎi)方市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中，位于供給方的投標(biāo)人處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在有限的投標(biāo)機(jī)會(huì)中，全國(guó)各地的投標(biāo)人都整裝待發(fā)，躍躍欲試，哪里還敢挑三揀四？就是完全按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求做，中標(biāo)概率也很小，如果不按規(guī)定操作，沒(méi)準(zhǔn)就會(huì)直接被判為“無(wú)效”投標(biāo)，那樣就等于白忙了。
湖北某農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位投標(biāo)人代表馬海棠說(shuō)，制作一份投標(biāo)文件，光從資金上說(shuō)，至少需要上百元，這還不算由此浪費(fèi)的人力?，F(xiàn)在的投標(biāo)文件，投標(biāo)人為了充分展示企業(yè)風(fēng)采，越做越厚，薄的有幾十頁(yè)，厚的可達(dá)一百多頁(yè)。如果再要求復(fù)制5份以上，那么，光紙張就要花掉好幾百頁(yè)。倘若一個(gè)企業(yè)每年參加的招投標(biāo)活動(dòng)多，標(biāo)書(shū)的制作絕對(duì)是一項(xiàng)不小的開(kāi)支。雖然在提倡節(jié)約，但是，企業(yè)在這方面也是有心無(wú)力。
專家：
提倡電子版 降低資源浪費(fèi)
國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)陽(yáng)春認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題看似很小，實(shí)則關(guān)系到“節(jié)約采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)、和諧采購(gòu)”的重要議題。陽(yáng)春表示，要求遞交的投標(biāo)文件太多，不夠節(jié)約也不夠和諧。小山堆似的投標(biāo)文件搬來(lái)搬去需要很多人力，銷毀這些東西對(duì)環(huán)境有污染，何況，制作這些文件還要消耗資源。湖南某采購(gòu)咨詢公司曹總經(jīng)理也認(rèn)為，目前絕大多數(shù)投標(biāo)文件的最后歸宿只能是垃圾站。那么，投標(biāo)人究竟應(yīng)該遞交幾份投標(biāo)文件才能既夠用又不浪費(fèi)？
針對(duì)業(yè)界要求多份投標(biāo)文件主要是方便評(píng)標(biāo)和存檔的說(shuō)法，陽(yáng)春表示，“每位專家只有一雙眼睛，一次只能看一本文件，既然做不到同時(shí)看兩本，為什么不鼓勵(lì)輪流看？能以舉手之勞換取最大效益、最低成本以及最少的污染，做到節(jié)約資源，爭(zhēng)取人與自然的最大和諧，何樂(lè)而不為呢？”在陽(yáng)春看來(lái)，一般情況下，每項(xiàng)招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)文件遞交一正兩副共3份就完全夠用--評(píng)完標(biāo)之后都用于存檔，一份都不浪費(fèi)。
寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心副主任張俊平認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)時(shí)，以幻燈片展示代替紙質(zhì)文件不失為一個(gè)好辦法。他表示，讓投標(biāo)人提供投標(biāo)文件的電子版，評(píng)標(biāo)之前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅就其中重要的部分進(jìn)行打印，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，以幻燈片的形式展現(xiàn)每位投標(biāo)人的投標(biāo)文件。這樣既能避免遞交多份紙質(zhì)文件而造成的浪費(fèi)，又能解決評(píng)標(biāo)效率與評(píng)標(biāo)成本問(wèn)題。同時(shí)，還將投標(biāo)文件的份數(shù)與評(píng)標(biāo)專家人數(shù)的直接因果關(guān)系徹底隔離開(kāi)。
山東省濟(jì)南市市級(jí)采購(gòu)中心主任李深河認(rèn)為，電子化是政府采購(gòu)的發(fā)展方向，電子評(píng)標(biāo)時(shí)代的到來(lái)是最好的解決辦法。電子評(píng)標(biāo)能增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?，抑制腐??；能縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高效率；既不會(huì)增加采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)成本，又降低了投標(biāo)成本，更能避免紙制資料造成的浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)節(jié)約、環(huán)保、和諧發(fā)展。
換個(gè)角度，有關(guān)專家認(rèn)為，投標(biāo)人一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，有針對(duì)性地制作投標(biāo)文件，避免“以厚取勝”的心理很重要。招標(biāo)文件并非越厚越好，收集的企業(yè)資料也并不是越全越好，各投標(biāo)人壓縮文件內(nèi)容也是節(jié)約資源、減輕工作負(fù)擔(dān)的有效方法。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
