在政府采購(gòu)實(shí)踐中，如何審核、界定中標(biāo)供應(yīng)商的銀行基本帳戶，是不可或缺的工作程序，也是政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金在結(jié)算中經(jīng)常遇見(jiàn)的問(wèn)題。按照現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，中標(biāo)供應(yīng)商的資金結(jié)算一般都由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)一支付，但對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商基本帳戶的審核、界定，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第八章第172條的規(guī)定，“公司除法定的會(huì)計(jì)帳簿外，不得另立會(huì)計(jì)帳簿”。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第3條也規(guī)定，“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，并保證其真實(shí)、完整”。因此，審核、界定中標(biāo)供應(yīng)商的基本帳戶，是防止和杜絕中標(biāo)供應(yīng)商偷稅漏稅、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有效行為，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和法律尊嚴(yán)具有十分重要的意義。
那么，如何審核、界定中標(biāo)供應(yīng)商的基本帳戶？根據(jù)中國(guó)人民銀行《銀行帳戶管理辦法》第八條規(guī)定：“存款人只能在銀行開(kāi)立一個(gè)基本存款賬戶”和第十七條中規(guī)定：“開(kāi)立基本帳戶需提供當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)法人證書(shū)》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正本，才能申請(qǐng)辦理，對(duì)存款人在銀行開(kāi)立基本存款賬戶，實(shí)行由中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)核發(fā)開(kāi)戶許可證制度”。中標(biāo)供應(yīng)商在辦理資金結(jié)算時(shí)，經(jīng)常發(fā)生開(kāi)戶銀行名稱或帳號(hào)變更的情況，變更后中標(biāo)供應(yīng)商往往不能夠及時(shí)，甚至一年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法提供新的《開(kāi)戶行許可證》，憑其開(kāi)戶銀行出具的一些變更帳戶等證明材料，都無(wú)法認(rèn)定是否為中標(biāo)供應(yīng)商的基本帳戶，這種情況的發(fā)生直接影響中標(biāo)供應(yīng)商資金的及時(shí)結(jié)算。
為此，在政府采購(gòu)資金結(jié)算中，是否只能通過(guò)審核《開(kāi)戶行許可證》，才能認(rèn)定中標(biāo)供應(yīng)商的基本帳戶，而中標(biāo)供應(yīng)商基本帳戶的認(rèn)定工作由哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，從采購(gòu)管理部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職能分工，均沒(méi)有明確規(guī)定，而從我們了解掌握的情況來(lái)看，各地做法不一。因此，希望國(guó)家有關(guān)部門在針對(duì)政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)供應(yīng)商資金結(jié)算方面等問(wèn)題，盡快制定具體的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，便于在政府采購(gòu)具體業(yè)務(wù)中遵照?qǐng)?zhí)行，做到即符合國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，又不影響中標(biāo)供應(yīng)商資金及時(shí)結(jié)算。
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