在實際工作中，一些地方的財政部門在編制政府采購預算中，對確定的采購項目究竟編制多大金額的預算，一時難以“收集”到科學合理的理由或依據(jù)，往往只是簡單地估算，反正在將來結(jié)算和支付采購資金時，要以實際采購金額為依據(jù)。這就導致采購項目預算金額的確定具有一定的隨意性，輕則對采購人及采購代理機構(gòu)的日常工作帶來一定的影響，重則導致采購失敗等問題的發(fā)生。對此，筆者認為，對采購項目預算金額的確定要高度重視，切忌將其當作“小事一樁”。
不慎重確定項目預算容易產(chǎn)生的主要弊端
導致采購失敗，影響采購人及采購代理機構(gòu)的正常工作。由于潛在的供應商在投標時，他們只能根據(jù)產(chǎn)品的市場行情及自己的經(jīng)營狀況進行合理決策，特別是對采購項目的投標價，他們更是要充分考慮其市場因素等才能作出最終決定。對此，政府采購預算的編制部門在確定采購項目的采購預算時，如果不能結(jié)合采購項目的市場因素，而隨意確定項目的采購預算，當預算金額小于市場價格太遠時，就會變相導致投標人的投標價都超出采購預算而出現(xiàn)廢標情形，或者，潛在供應商在采購項目的預算金額面前，他們無法投標，更得不到合理的利潤，因而就只得放棄投標，這就導致采購項目出現(xiàn)了流標問題，從而造成了采購失敗的結(jié)果。
人為擴大了采購節(jié)約額，擾亂了對采購代理機構(gòu)的實質(zhì)性考核。根據(jù)《采購法》等相關(guān)法律規(guī)章制度的規(guī)定，在集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)，為采購人代理采購過程中，政府采購管理部門要對其代理采購的業(yè)績進行考核，其中最重要的考核指標就是采購資金的節(jié)約情況。即，采購項目的預算金額與實際采購成交價之間的差額。對此，如果財政部門在確定項目的采購預算時不認真，當所確定的項目預算過于寬松，明顯大于實際采購所要支付的價格時，就會導致項目的采購節(jié)約額被人為擴大的情形，由于這種節(jié)約額并不是采購代理機構(gòu)的“功勞”，而是采購預算編制得不合理造成的，結(jié)果就會直接擾亂和影響到政府采購管理部門對采購代理機構(gòu)的業(yè)績考核和采購效果的認定。
項目采購預算的確定原則
“嚴肅性”原則。編制政府采購預算是實施政府采購的一項源頭性工作，它對政府采購工作的宏觀監(jiān)督管理起著決定性的指導意義和規(guī)范作用，來不得半點馬虎，在《采購法》的第六條已明確地規(guī)定，“政府采購必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行”，因而，對采購預算的編制就必須要十分地嚴肅認真，否則就會對將來的采購工作產(chǎn)生一定的副作用，不但使采購預算在執(zhí)行中喪失了可操作性，而且還會給將來的監(jiān)督管理工作制造了不應有的麻煩和弊端，自己束縛了自己的手腳，喪失了監(jiān)管功能。
“透明性”原則。實施政府采購的目的，就是要充分提高財政資金的使用效率，促進廉政建設等，為此，在編制采購預算時，就必須要注意其公開透明度，如，甲部門為何能采購某些貨物或服務，而乙單位為何就不能等等，只有對這些敏感性的問題全部公諸于社會，讓大家來評判，才能增強部門和單位之間相互監(jiān)督的力度，才能切實提高采購工作的公正性和透明度，財政資金的使用效率才會因皮而得到提高，政府采購預算的源頭監(jiān)督管理職能才能得到真正的發(fā)揮。
“競爭性”原則。財政部門在編制政府采購預算過程中，特別是在確定采購項目的預算金額時，必須要充分結(jié)合和考慮到采購項目的市場因素，要以項目的市場價格作為編制采購預算的參考價，既不能為了過度追求采購資金的節(jié)約，而讓采購預算定得低于市場參考價太遠，以至于在將來無法采購到位，也不能使采購預算定得過度寬松，而浪費財政資金的使用效率?？傊少忣A算的確定，要科學合理地體現(xiàn)競爭性。
“相融性”原則。由于財政預算一般都是經(jīng)同級人大部門審核批準的，具有法律約束力，一經(jīng)批復后，一般就不得隨意更改，因此，作為具體細化財政支出項目的政府采購預算，一經(jīng)確定，也就同樣不得擅自變更，這就要求在編制政府采購預算時，無論是采購項目，還是采購金額等都必須要將其與財政支出預算有效地結(jié)合和銜接起來，并都服從于財政預算的約束，不能脫離和突破財政規(guī)定的支出項目和采購金額，更不得變相地逃避人大的監(jiān)督和政府的管理，另搞一套支出計劃等。
項目采購預算的確定方法
要結(jié)合采購人的職能特點，有針對性地下達采購項目的預算金額。不同的部門或單位，有著各自不同的職能或業(yè)務特點，這就決定著即使他們之間的采購項目相同，但由于采購項目的用途有著不同的特點和要求，其采購項目的配置、參數(shù)、質(zhì)量檔次等方面的要求也不一樣，因而，采購項目的預算金額也就應該不一樣，該配高檔的就安排高額預算，該配置普通型的，就少安排些財政資金等。而如果強行地搞所謂的“一刀切”，統(tǒng)一以相同的采購項目，相同的預算金額來編制采購預算就不切實際，否則，不是貽誤相關(guān)部門的正常工作，就是浪費財政資金。
要結(jié)合當?shù)氐呢斦杖霠顩r，分析確定采購項目的預算金額。一般來說，對地方財政而言，編制財政預算應當堅持以收定支、不打赤字為原則，要體現(xiàn)出有多少錢辦多少事的預算編制要求。這樣，在具體的預算編制過程中，就應該從嚴把握、嚴格控制采購項目的支出標準。如當?shù)氐呢斦杖胴S裕，則可允許采購人采購一些高檔項目，以進一步改善采購人的工作環(huán)境、提高商品的使用功能等。而如果當?shù)氐呢斦杖雽儆凇俺燥垺毙偷呢斦?，那么，給采購人安排采購項目時，最好還是選擇低檔適用型的，而不能追求過高的質(zhì)量檔次。
要結(jié)合采購項目的市場行情，比較靠實地確定項目的預算金額。對采購人及其采購代理機構(gòu)來說，無論預算編制人員如何編制采購預算，他們所考慮和關(guān)心的是要能使用這財政資金從市場上“買”到自己工作所需的采購項目。因此，預算金額的確定不能不考慮項目的市場價格情況，既不能高于也不低于市場價太遠，否則，嚴重背離市場價太遠的采購預算，就會喪失預算編制的目的和意義，缺乏實用價值。
要結(jié)合過去的采購實績資料，分析確定新年度采購項目的預算金額。一般來說，一個地區(qū)的政府采購項目在前后幾個財政年度之間是不會有多大變化的，下一個財政年度的采購項目幾乎以前都采購過，這樣，在具體確定下一財政年度采購項目的預算金額時，就可以參照上一年度的實際采購價格情況，但必須要在此基礎上進行適量的分析調(diào)整，從而確定具體的采購預算金額標準。
要結(jié)合周邊地區(qū)采購項目的預算金額，分析制定本地區(qū)的預算金額。對本地區(qū)以前沒有采購過的新項目而言，預算編制部門可以借鑒外地采購該項目的經(jīng)驗做法，以使采購工作能有一個基本的參照方案和依據(jù)，而不至于“無中生有”地亂編預算。同時，將本地采購項目的預算金額與外地進行必要的交流與結(jié)合，也能使自己的預算編制工作能夠節(jié)省大量的時間與精力，少走彎路，達到事半功倍的效果，能夠進一步提高財政工作效率。
來源：中國政府采購網(wǎng)
