允許招標和其他方式并存
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發(fā)布日期：2008年12月17日
近年來，北京市城市基礎設施的特許經(jīng)營在一些公共項目中開始嘗試引進民間資本進行基礎設施建設。基礎設施因為帶有公益性的特點，投資比較大，過去大多數(shù)由政府投資、壟斷經(jīng)營，但隨著機場高速路、公交專線等市場化投資項目的試點成功，特別是奧運會籌辦期間對基礎設施的要求提高，有必要在立法層面出臺本市規(guī)章?！侗本┦谐鞘谢A設施特許經(jīng)營辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺，解決了相關各方法律方面的顧慮?！掇k法》規(guī)定，供水、供氣、供熱三類項目及其他市政府規(guī)定的城市基礎設施項目，可以通過BOT和TOT的模式進行。
關于特許經(jīng)營權選擇方式和《招標投標法》的銜接，國內(nèi)大多通過招標投標的方式進行。北京也是以招標投標的競爭方式為主，但實踐過程中仍感覺到有些問題。特許經(jīng)營項目往往很復雜，期限也非常長，不確定因素非常多，所以招標投標的過程中，即使招標文件做得再詳細，很多細節(jié)問題仍需要進行詳細談判。但《招標投標法》明確規(guī)定不能對實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，這是按照《合同法》的原理規(guī)定的，在操作中出現(xiàn)了這樣的難題，不做實質(zhì)性內(nèi)容的談判最后簽訂的協(xié)議可能存在一定的風險。這是我們在實踐中遇到的一個難題，在立法過程中，我們留下一個“口”，允許招標或其他公平競爭的方式完成特許經(jīng)營項目也是考慮到這個情況。
來源：政府采購信息報
