初期目標(biāo)：反腐敗和加強(qiáng)管理
政府采購(gòu)基本目標(biāo)是政府采購(gòu)的終極境地，是政府采購(gòu)理論和實(shí)踐的指引和方向，也是判斷具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的基本依據(jù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，政府采購(gòu)基本目標(biāo)是不會(huì)改變的。而政府采購(gòu)具體目標(biāo)則呈較為活躍的狀態(tài)，不同的國(guó)家和不同的時(shí)期，政府采購(gòu)的具體目標(biāo)的表現(xiàn)形式和重心內(nèi)容會(huì)有所不同。前述政府采購(gòu)的三個(gè)具體目標(biāo)并不是平行的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀環(huán)境發(fā)生變化，具體目標(biāo)的重心也會(huì)隨之發(fā)生改變。
制度建立之初，政府采購(gòu)是源頭治腐的制度改革和財(cái)政改革的制度創(chuàng)新。其具體目標(biāo)是以源頭治腐和公共管理為重心的，政府采購(gòu)制度實(shí)行10年來，規(guī)模由2002年的1009億元增加到2007年4638億元，平均年增長(zhǎng)達(dá)到36%，采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，資金節(jié)約率穩(wěn)定在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。政府采購(gòu)制度的建立，也有力地遏制了采購(gòu)環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租，采購(gòu)市場(chǎng)得到了初步凈化。應(yīng)該說10年的政府采購(gòu)改革，基本達(dá)到了源頭治腐和公共管理的目標(biāo)。同時(shí)，政策功能也逐步釋放，在有的領(lǐng)域和有的時(shí)期，政府采購(gòu)的政策功能還發(fā)揮得較為突出。
當(dāng)前目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政策功能
當(dāng)前政府采購(gòu)已經(jīng)由初創(chuàng)階段跨入了全面發(fā)展階段，財(cái)政部確定，今后一個(gè)時(shí)期，政府采購(gòu)制度改革的主要任務(wù)是：在政府采購(gòu)法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和建立采購(gòu)交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展政府采購(gòu)制度實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)采購(gòu)政策功能發(fā)揮和采購(gòu)管理專業(yè)化，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高，提升政府采購(gòu)制度形象，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革全面和諧發(fā)展。要完成新時(shí)期政府采購(gòu)任務(wù)，首要的是對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略優(yōu)化，將政府采購(gòu)具體目標(biāo)的重心調(diào)整到政策功能上來，最大限度地適應(yīng)促進(jìn)發(fā)展的基本目標(biāo)的要求。
以政策功能作為政府采購(gòu)具體目標(biāo)的首席，要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、操作方法、管理措施等方面重點(diǎn)支持本國(guó)產(chǎn)品，促進(jìn)自主創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)。
以自主品牌界定本國(guó)產(chǎn)品
購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家制定政府采購(gòu)法的基本原則和主要目標(biāo)，目的就是通過立法保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。這既是政府采購(gòu)基本目標(biāo)的要求，也是政府采購(gòu)的本質(zhì)特征。
現(xiàn)在的問題是本國(guó)產(chǎn)品的定義還沒有明確，實(shí)際工作中，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的理解也有很大差別，本國(guó)產(chǎn)品和外國(guó)產(chǎn)品的界線模糊，導(dǎo)致運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持本國(guó)產(chǎn)品、發(fā)展民族工業(yè)這一目標(biāo)的力度受到限制。因此，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是明確本國(guó)產(chǎn)品的基本概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上許多國(guó)家判定本國(guó)產(chǎn)品都是以原產(chǎn)地作為標(biāo)準(zhǔn)。
我認(rèn)為，本國(guó)產(chǎn)品可以從以下幾個(gè)方面予以確認(rèn)：首先是自主品牌。自主品牌是指由企業(yè)自主開發(fā)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。是中資控股企業(yè)注冊(cè)為中國(guó)產(chǎn)品的品牌。其次在中國(guó)生產(chǎn)。最終產(chǎn)品必須是在中國(guó)生產(chǎn)和制造。第三最終產(chǎn)品所使用的零部件限制。參考美國(guó)對(duì)零部件的規(guī)定，我國(guó)對(duì)零部件的限制，可表述為在中國(guó)生產(chǎn)或者制造的零部件的成本必須超過所有零部件成本的50%，零部件成本包括運(yùn)輸費(fèi)和稅收。
扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品
自主創(chuàng)新是關(guān)系我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的問題，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，自主創(chuàng)新能力直接決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要根基。政府采購(gòu)作為一種公共采購(gòu)模式，有責(zé)任從公共利益出發(fā)，激勵(lì)自主創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。所謂自主創(chuàng)新，是指通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的成果，一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。國(guó)務(wù)院2006年要求建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，財(cái)政部發(fā)布了包括對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行首購(gòu)和定購(gòu)制度在內(nèi)的制度體系。
實(shí)行綠色采購(gòu)
通過政府綠色采購(gòu)，強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會(huì)的可持續(xù)消費(fèi)，是國(guó)際上應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。2002年聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的聲明中明確提出，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開發(fā)，采用環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)。事實(shí)證明，由政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)是卓有成效的。財(cái)政部和有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的辦法和清單，為我國(guó)倡導(dǎo)綠色采購(gòu)奠定了制度基礎(chǔ)。政府綠色采購(gòu)可以促進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高，加快綠色市場(chǎng)的形成。推動(dòng)和加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境的保護(hù)工作，減少企業(yè)生產(chǎn)行為和產(chǎn)品消費(fèi)過程的環(huán)境影響，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
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