評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)采購活動中的重要評判準(zhǔn)則，是專家評審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂得是否科學(xué)合理，直接關(guān)系投標(biāo)供應(yīng)商的切身利益，關(guān)系政府采購的成敗。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)怎么定
采購項目不同，其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，如何規(guī)范？筆者認(rèn)為，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循五項基本原則。
一是功能化原則。所有政府采購項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)落實政府采購的政策功能，讓供應(yīng)商圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，將節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等運用或考慮到具體生產(chǎn)中去。二是公平化原則。所有政府采購項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商來說都應(yīng)是一致的、平等的，不能帶有歧視性條款，且應(yīng)做到公正、公平、公開，讓所有供應(yīng)商都知曉。三是規(guī)范化原則。規(guī)范化原則包含兩方面含義，一方面所制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、規(guī)范，最大限度地控制自由裁量權(quán)，特別是同類項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，必須統(tǒng)一、規(guī)范。另一方面，所制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)能起到規(guī)范行業(yè)行為的目的，要有意識地將供應(yīng)商是否合法經(jīng)營、依法納稅，是否遵守相關(guān)法律法規(guī)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，促進供應(yīng)商誠信經(jīng)營。四是適用性原則。適用性原則包括物有所值原則、物有所用原則，考慮使用成本、后續(xù)服務(wù)方便等原則。五是可操作性原則。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容要便于獲得，易于測算，能量化的盡可能量化。對一些評價指標(biāo)如產(chǎn)品市場占有率、企業(yè)信譽、產(chǎn)品知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和性能等要編制數(shù)學(xué)模型，實行可量化管理。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)誰制定
目前，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定根據(jù)主體不同，有四種操作模式：
第一種模式有兩種操作方式，一種是在制定招標(biāo)文件時成立一個項目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組中有部分專家參與，由專家制定出評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；另一種是在招標(biāo)文件中由代理機構(gòu)工作人員確定大致的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在開標(biāo)前再組織評標(biāo)委員會將招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化。此種操作模式的優(yōu)點是專家參與，所制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)易于掌握，缺點是沒有按規(guī)定在招標(biāo)文件中列明、列細(xì)，不透明。
第二種即由采購人根據(jù)采購需求制定好評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，交給代理機構(gòu)。其優(yōu)點是采購人對需求比較了解，所列標(biāo)準(zhǔn)易于評審；缺點是采購人容易將偏好加進去，或與供應(yīng)商合謀，制定出帶有傾向性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
第三種是由采購代理機構(gòu)工作人員制定，其優(yōu)點是工作人員對政府采購程序較熟悉，制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)易于操作；缺點是代理機構(gòu)的工作人員不可能對所有項目都很在行，可能存在遺漏或疏忽。
第四種是綜合各方面意見的做法。這樣雖然很全面，但費時、費力，特別是對于一些數(shù)額較小的項目而言，操作成本過大。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)究竟由誰制定？是評標(biāo)委員會、采購人還是采購代理機構(gòu)，在已經(jīng)出臺的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，只有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條中有所涉及，即招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括“評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款”。按此規(guī)定理解，則評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)采購單位制定，按該辦法第二條的解釋：“采購人及采購代理機構(gòu)統(tǒng)稱為招標(biāo)采購單位”。則應(yīng)由采購人或者采購代理機構(gòu)制定。該辦法第四十五條第二款又規(guī)定“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征求過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)”，這說明，招標(biāo)文件是由招標(biāo)采購單位制定，并可征求專家的意見。
評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)何時制定
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定在招標(biāo)文件發(fā)售之前。這是不容爭論的。一切所謂先在招標(biāo)文件中注明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則或大概原則，評標(biāo)過程中再制定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的做法是不合法的。招標(biāo)文件中必須列明專門條款，詳細(xì)列出可操作的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
來源：政府采購信息報
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