中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公家具集中采購(gòu)——
立足數(shù)據(jù)解特點(diǎn)，圍繞問題尋突破
李 喆
辦公家具是政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中的重要貨物類產(chǎn)品，采購(gòu)需求大，與機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系緊密，自從03年集中采購(gòu)目錄頒布以來(lái)，辦公家具始終列入其中。隨著中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）集中采購(gòu)工作的推進(jìn)，家具采購(gòu)金額逐年增加，占中心集中采購(gòu)總額的比例也不斷增大，家具采購(gòu)已成為政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中不可忽視的重要組成部分。
與此同時(shí)，家具集中采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況和新問題也逐步凸現(xiàn)出來(lái)。正視這些新情況和新問題，一方面，這些新情況和新問題的出現(xiàn)既是家具采購(gòu)工作水平提升的必然副產(chǎn)品；另一方面，這又是實(shí)現(xiàn)家具采購(gòu)工作新突破的契機(jī)。我們只有本著實(shí)事求是、解決問題的思路，認(rèn)真研究家具采購(gòu)數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際情況，分析特點(diǎn)，找到問題，理清思路，實(shí)現(xiàn)突破。
一、家具集中采購(gòu)數(shù)據(jù)分析
1.整體情況分析
2005年以前，辦公家具未實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，每年采購(gòu)金額均不超過五千萬(wàn)元。2005年6月，家具實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)以來(lái)，采購(gòu)形式得到了規(guī)范，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量不斷增多，采購(gòu)金額逐年增加，以下是05-07年家具采購(gòu)金額逐年增長(zhǎng)情況。
圖表1 2005年—2007年家具采購(gòu)金額柱狀圖
同時(shí)，2005年以來(lái)，家具采購(gòu)金額占中心采購(gòu)總額的比重不斷快速上升，在各類項(xiàng)目中始終處在前6位，僅次于計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、工程、汽車、會(huì)議服務(wù)五大項(xiàng)之后。
圖表2 2005年—2007年家具采購(gòu)金額占中心采購(gòu)總額比重
可見，近幾年家具采購(gòu)量快速增加，年增長(zhǎng)率均達(dá)100%左右，實(shí)現(xiàn)每年翻一番。考慮到奧運(yùn)會(huì)等客觀因素，2008年全年采購(gòu)金額將有所減少，但由于集中采購(gòu)力度加大和擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)消費(fèi)等政策出臺(tái)，采購(gòu)需求仍處在增長(zhǎng)期，09年及以后若干年間，家具采購(gòu)金額仍可能繼續(xù)增長(zhǎng)，到一個(gè)階段后，將穩(wěn)定在一定水平上。
2．供應(yīng)商分析
結(jié)合定點(diǎn)供應(yīng)商群體簡(jiǎn)單做以分析，中央國(guó)家機(jī)關(guān)家具定點(diǎn)供應(yīng)商總數(shù)為35家，按照07年6月到08年6月間（除去奧運(yùn)期間）家具采購(gòu)金額3.16億元計(jì)算，平均每個(gè)供應(yīng)商每年中標(biāo)合同金額約為900萬(wàn)元，每月75萬(wàn)元，這對(duì)于辦公家具這樣的非規(guī)模行業(yè)的企業(yè)而言，無(wú)疑有相當(dāng)?shù)奈托б婵臻g。但我們通過進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，35家定點(diǎn)企業(yè)參與項(xiàng)目數(shù)量比例和項(xiàng)目金額相差很大。供貨金額排在前五名的定點(diǎn)供應(yīng)商總額為1.47億元，占3.16億的47%，供貨金額排在前十名的定點(diǎn)供應(yīng)商總額為2.14億元，占3.16億的68%。35家定點(diǎn)家具企業(yè)中，供貨份額占總比例高于平均數(shù)1/35即2.8%的企業(yè)共有13家，比例大于4%的供應(yīng)商有9家。比例大于5%的供應(yīng)商有7家。以上數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了定點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)占有不均衡的特點(diǎn)。此外，根據(jù)鋼制和木制綜合類家具生產(chǎn)企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)，總采購(gòu)金額3.16億中，鋼制類0.79億元，木制綜合類2.37億元。實(shí)際上，木制和鋼制的定點(diǎn)企業(yè)家數(shù)比例為2.5：1，而金額比重為3：1，可以看出一方面木制綜合類企業(yè)數(shù)量相對(duì)鋼制較少，另一方面單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中，鋼制類項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算相對(duì)較低。
因此，按照采購(gòu)金額的變化，分析供應(yīng)商基本特點(diǎn)，以確定合理的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量和分類標(biāo)準(zhǔn)十分重要。合理的供求關(guān)系將不會(huì)出現(xiàn)所謂“僧多粥少”的情況，確保進(jìn)入定點(diǎn)范圍的企業(yè)“有飯吃”，又不會(huì)出現(xiàn)“僧少粥多”的情形，使集中采購(gòu)失去必要的競(jìng)爭(zhēng)性，而不能確保采購(gòu)效益。
3．采購(gòu)單位分析
家具類采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量很多，幾乎每個(gè)采購(gòu)單位都會(huì)在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中涉及到家具產(chǎn)品的采購(gòu)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京采購(gòu)單位共計(jì)約有1700個(gè)。其中，一級(jí)部委約100個(gè)，二級(jí)以下單位約有1600個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，采購(gòu)金額排在前十的部委（含系統(tǒng)）采購(gòu)總額為1.58億元，占總采購(gòu)額3.17億元的49.85%，采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量為4198個(gè)，占總采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量8886個(gè)的47.25%。采購(gòu)額排名前三十的部委的總采購(gòu)額為2.48億元，占總采購(gòu)額3.16億元的78.24%；采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量共6725個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)量8886個(gè)的75.99%?？傮w上看，平均每個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)金額為3.96萬(wàn)元，排名前三十的部委采購(gòu)項(xiàng)目平均采購(gòu)額為3.64萬(wàn)元。排名前三十的部委平均采購(gòu)金額并不高于總平均數(shù)，因此，形成排名前三十的部委采購(gòu)金額較大的根本原因主要是由于采購(gòu)項(xiàng)目的絕對(duì)數(shù)量較多。
我們看到，各部委家具采購(gòu)需求表現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)。排名前十的部委多下設(shè)有多級(jí)預(yù)算單位，單位絕對(duì)數(shù)量較多。比如，其中一些部委等在京的大專院校較多，另外的一些下設(shè)的科研機(jī)構(gòu)較多，或者下設(shè)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)及“中心”、“所”等事業(yè)單位較多。
我們認(rèn)為，家具采購(gòu)工作開展一方面進(jìn)一步了解這些部委的采購(gòu)需求，做好項(xiàng)目跟蹤回訪，摸清這些單位采購(gòu)家具的特點(diǎn)；另一方面加緊分析這些部委采購(gòu)需求的不同特點(diǎn)，研究出更科學(xué)合理的家具產(chǎn)品分類和品種設(shè)定，切實(shí)針對(duì)各單位的采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。
二、家具采購(gòu)中的難點(diǎn)問題
結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)分析，針對(duì)辦公家具受眾廣、接觸時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)保創(chuàng)新等特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，家具定點(diǎn)采購(gòu)工作還面臨很多困難和問題。匯總歸納這些問題，離不開政府采購(gòu)的行為主體，即政府采購(gòu)當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)并分析這些當(dāng)事人在主要環(huán)節(jié)中存在的主要問題，必然有助于從根本上解決家具采購(gòu)的有關(guān)問題。從當(dāng)事人的角度出發(fā)，現(xiàn)有問題主要集中體現(xiàn)在以下四個(gè)“性”中。
1.采購(gòu)單位采購(gòu)需求制定的科學(xué)性
由于采購(gòu)人與供應(yīng)商的專業(yè)知識(shí)水平不對(duì)稱。大多數(shù)采購(gòu)人不具備家具專業(yè)技術(shù)知識(shí)，技術(shù)需求必須請(qǐng)家具公司代為制作，由于這種專業(yè)化信息不對(duì)稱，供應(yīng)商提出的方案有時(shí)不盡合理，或可能造成浪費(fèi)，或可能貨價(jià)不實(shí)。比如需求中有時(shí)一味要求“E0”級(jí)板材、“寶鋼”冷軋板、“進(jìn)口”五金件等，不但不符合行業(yè)基本情況，也沒有體現(xiàn)政府集中采購(gòu)“價(jià)廉物美”和保護(hù)國(guó)貨等基本政策目標(biāo)。
進(jìn)而，還會(huì)引起供應(yīng)商之間項(xiàng)目信息不對(duì)稱。先期制定采購(gòu)需求的供應(yīng)商會(huì)在投標(biāo)時(shí)更具優(yōu)勢(shì)，其他供應(yīng)商只好按照制定采購(gòu)需求供應(yīng)商的“特殊需求”制定投標(biāo)方案，而采購(gòu)人也可能更愿意選擇前期介入的供應(yīng)商，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
因此，加強(qiáng)采購(gòu)人需求審核，引導(dǎo)其設(shè)置科學(xué)合理的采購(gòu)需求，是實(shí)施好整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的基本前提，也是將家具集中采購(gòu)引入良性循環(huán)的主要推手之一。
2.供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性
采購(gòu)項(xiàng)目中，按照原有招標(biāo)模式，我們經(jīng)常會(huì)遇到供應(yīng)商報(bào)價(jià)相差較大的情況，這種脫離基本報(bào)價(jià)規(guī)律的小概率事件如經(jīng)常發(fā)生，應(yīng)該引起我們的足夠重視。整體上講，應(yīng)該從兩方面看待并分析供應(yīng)商報(bào)價(jià)不盡合理的現(xiàn)狀。
首先，確實(shí)應(yīng)看到部分供應(yīng)商及市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失。誠(chéng)信缺失其宏觀根源在于整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制尚不健全，投標(biāo)潛在的惡性競(jìng)爭(zhēng)是其微觀表現(xiàn)之一。在一些實(shí)際項(xiàng)目中，按照標(biāo)書技術(shù)要求承諾但被懷疑低于成本的報(bào)價(jià)問題已經(jīng)引起了一部分投標(biāo)人和采購(gòu)人的不滿。有時(shí)我們會(huì)遺憾的看到，個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量得不到保證，家具產(chǎn)品沒能真正滿足標(biāo)書要求。有些供應(yīng)商使用假冒偽劣產(chǎn)品，致使標(biāo)書應(yīng)答是一套，實(shí)際生產(chǎn)是一套，會(huì)造成貨不真價(jià)不實(shí)。更有甚者，企業(yè)在中標(biāo)后惡意降低產(chǎn)品質(zhì)量，反而為幾方當(dāng)事人謀取不當(dāng)利益創(chuàng)造了空間，這也更加助長(zhǎng)了個(gè)別企業(yè)以次充好的做法。在這方面，暫不談制度等深層次原因，無(wú)論如何，參與惡性報(bào)價(jià)和虛價(jià)投標(biāo)的供應(yīng)商都難辭其咎。
其次，我們是否也應(yīng)回歸到評(píng)審辦法和制度本身來(lái)思考一些深層次的原因呢?，F(xiàn)階段，出現(xiàn)的惡性報(bào)價(jià)在一定程度上也是由現(xiàn)有價(jià)格分主導(dǎo)的評(píng)分方式產(chǎn)生的，在絕大多數(shù)投標(biāo)供應(yīng)商的標(biāo)書中承諾滿足技術(shù)需求時(shí)，技術(shù)質(zhì)量評(píng)比得分差距變小，相反就使得報(bào)價(jià)影響更大。有時(shí)報(bào)價(jià)高低相差很大，甚至數(shù)倍，價(jià)格得分被拉大，供應(yīng)商只有報(bào)價(jià)更低才更可能獲得中標(biāo)。面對(duì)低價(jià)，企業(yè)沒有合理的利潤(rùn)空間，正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)成本較高，自然要尋求彌補(bǔ)，因此一些項(xiàng)目可能就會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包，由不規(guī)范的小企業(yè)貼牌生產(chǎn)的違約現(xiàn)象。同時(shí)，售后服務(wù)的質(zhì)量也自然會(huì)打折扣，供應(yīng)商可能會(huì)利用采購(gòu)人對(duì)合同研究不細(xì)等漏洞，索要服務(wù)費(fèi)，對(duì)其承諾的不履行，沒承諾的漫天要價(jià)。我相信，無(wú)論是哪個(gè)供應(yīng)商都不愿明知造假而為之，供應(yīng)商的無(wú)奈恰有可能也正是采購(gòu)制度本身的尷尬。
報(bào)價(jià)合理與否根本落腳在產(chǎn)品質(zhì)量上，由于家具的基材、油漆、五金件標(biāo)準(zhǔn)各異、品種極多，設(shè)備工藝水平也千差萬(wàn)別，如未通過專業(yè)化質(zhì)檢，僅憑實(shí)物外觀和基本使用功能，實(shí)難判斷真?zhèn)蝺?yōu)劣。從事后的角度看，只有通過加強(qiáng)質(zhì)檢，才能撥開現(xiàn)象看本質(zhì)，也會(huì)在采購(gòu)循環(huán)的一端促使報(bào)價(jià)回歸理性。
3.專家評(píng)審的客觀性
我國(guó)政府采購(gòu)采用的是專家評(píng)審制度，專家評(píng)審工作的水平直接決定最終項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量。這里提出的客觀性問題，并不能簡(jiǎn)單化理解為公正性的問題，當(dāng)然從另一方面，極個(gè)別不客觀的評(píng)審確實(shí)會(huì)影響結(jié)果不公正，但這里，我們絲毫不懷疑專家的職業(yè)素養(yǎng)，而是力求避免傾向性的主觀臆斷，把專家作用更好的發(fā)揮出來(lái)。家具評(píng)審專家問題主要體現(xiàn)在專家數(shù)量相對(duì)較少，極個(gè)別專家專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)有待提高等。其實(shí)，由于權(quán)責(zé)不完全對(duì)等，專家評(píng)審失常的成本較低，而組織實(shí)施采購(gòu)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)采購(gòu)結(jié)果的采購(gòu)人卻不得不面對(duì)和接受由此帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
在制定評(píng)審辦法上下功夫，在評(píng)審過程中嚴(yán)把關(guān)，將會(huì)提升專家評(píng)審結(jié)果的客觀性。我們?cè)u(píng)審追求的是什么樣的境界，也許評(píng)審的最高境界就是不同的專家應(yīng)該得出同樣的評(píng)審結(jié)論。
4.采購(gòu)中心采購(gòu)鏈條的完整性
采購(gòu)中心作為采購(gòu)工作的執(zhí)行者，既然在現(xiàn)實(shí)中沒有可以推托的責(zé)任，那作為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)就應(yīng)該站在更高的角度審視整個(gè)采購(gòu)鏈條。其實(shí)整個(gè)采購(gòu)鏈條貫穿始終的無(wú)非是“事、人和尺度”，“事”就是采購(gòu)項(xiàng)目和有關(guān)工作，“人”就是采購(gòu)當(dāng)事人，“尺度”就是規(guī)矩和政策。以按規(guī)矩和政策辦事為基本前提，前面提到的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，其實(shí)都在這個(gè)鏈條內(nèi)，從最初采購(gòu)需求的制定到最后供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)檢都是保證整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的必要環(huán)節(jié)。采購(gòu)中心的突出作用就是在采購(gòu)活動(dòng)中緊握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，突出服務(wù)，力求實(shí)效。
以在各類采購(gòu)活動(dòng)中一直沒有真正發(fā)揮作用的產(chǎn)品質(zhì)檢工作為例。質(zhì)檢把關(guān)是產(chǎn)品質(zhì)量保證體系的最后一道屏障，不但對(duì)家具采購(gòu)項(xiàng)目是這樣，對(duì)各類貨物采購(gòu)這個(gè)問題均不可回避，在一些項(xiàng)目中，質(zhì)檢的缺失可能客觀縱容了供應(yīng)商的不理性報(bào)價(jià)，也會(huì)降低了供應(yīng)商違規(guī)的成本。合同簽署后，供應(yīng)商如無(wú)人約束，生產(chǎn)時(shí)如無(wú)人監(jiān)督，出廠時(shí)如沒有第三方對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，只憑采購(gòu)人直觀反映、簡(jiǎn)單判斷，就可能會(huì)造成供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量上以次充好。
三、圍繞問題探索解決思路
在呼吁采購(gòu)人、專家和供應(yīng)商等幾方采購(gòu)當(dāng)事人正確處理權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的同時(shí)，采購(gòu)中心也從自身做起，研究探索現(xiàn)有問題的解決思路，并積極實(shí)踐。
1．完善需求，制定科學(xué)合理的評(píng)審辦法
（1）標(biāo)前充分論證，解決信息不對(duì)稱問題
為解決采購(gòu)需求不科學(xué)和由此造成的信息不對(duì)稱等問題，我們確立了標(biāo)前論證會(huì)制度。首先，要求采購(gòu)人盡早報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)中心根據(jù)計(jì)劃提前開展項(xiàng)目論證，確定項(xiàng)目質(zhì)量和預(yù)算的合理匹配性。要進(jìn)一步發(fā)揮采購(gòu)中心專業(yè)化機(jī)構(gòu)的作用，為采購(gòu)人把好技術(shù)指標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵點(diǎn)。如該項(xiàng)目從全無(wú)需求開始實(shí)施，具體做法是：就項(xiàng)目概況在網(wǎng)上預(yù)先公告，征求需求設(shè)計(jì)，隨后組織召開供需論證會(huì)，請(qǐng)專家和供應(yīng)商共同為采購(gòu)人提出合理的采購(gòu)需求，并參照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善基本技術(shù)參數(shù)。采購(gòu)人確認(rèn)需求可行后即可確定，進(jìn)而編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件初稿將上網(wǎng)公告一段時(shí)間以征求意見，采購(gòu)中心再組織二次論證，最后確定并發(fā)布招標(biāo)文件。
（2）探索實(shí)踐“基準(zhǔn)價(jià)法”法
新方法的基本原理是通過設(shè)定報(bào)價(jià)區(qū)間，突出采購(gòu)項(xiàng)目中對(duì)家具產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)審，基本目的是更好的避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和以次充好等問題的發(fā)生。具體的辦法是：第一，制定需求。編制標(biāo)書時(shí)，公布標(biāo)的價(jià)格或價(jià)格區(qū)間，招標(biāo)文件只對(duì)數(shù)量、尺寸和主體材質(zhì)以及其他基本特征要素的需求情況加以要求和描述。第二，確定基準(zhǔn)價(jià)?；鶞?zhǔn)價(jià)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算設(shè)定，作為報(bào)價(jià)的下限，應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目，并與采購(gòu)人商定幅度大小，一般看來(lái)，上下限幅度應(yīng)在15%左右。第三，投標(biāo)方向。投標(biāo)人需按照規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格區(qū)間報(bào)價(jià)，投報(bào)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及對(duì)項(xiàng)目理解，重點(diǎn)在于突出投報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量性能、工藝特長(zhǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
這種方法由于事先公布報(bào)價(jià)區(qū)間，使得供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)可倒算利潤(rùn)，能保證基本利潤(rùn)空間，但同時(shí)因只能在產(chǎn)品品質(zhì)上更勝一籌才更可能中標(biāo)，供應(yīng)商又會(huì)自覺的提交性價(jià)比最好的方案，保證了采購(gòu)項(xiàng)目效益的最大化，可有效保證產(chǎn)品質(zhì)量。但由于新舊辦法基于不同的出發(fā)點(diǎn)和原理，分別適用于不同類型的項(xiàng)目。我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人預(yù)算或具體項(xiàng)目情況出發(fā)，采取不同的實(shí)施方式。
（3）設(shè)定科學(xué)合理的打分辦法
進(jìn)過一段時(shí)間的總結(jié)完善，我們?cè)谥贫ㄔu(píng)分辦法方面經(jīng)認(rèn)真研究，提出應(yīng)細(xì)化評(píng)分細(xì)則，提出客觀指標(biāo)，盡量減少主觀打分項(xiàng)。打分強(qiáng)調(diào)對(duì)樣式、質(zhì)量等技術(shù)層面的評(píng)審，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)同一價(jià)格區(qū)間下各投標(biāo)人投報(bào)的不同特點(diǎn)而檔次趨同的產(chǎn)品進(jìn)行比較和性價(jià)比的衡量。這其中，如環(huán)保、創(chuàng)新等重要考核內(nèi)容應(yīng)本著適度合理的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，既要重點(diǎn)關(guān)注，又不能過于牽強(qiáng)。
2．嚴(yán)格評(píng)審，完善項(xiàng)目評(píng)審流程
（1）采用暗標(biāo)評(píng)審、分段打分
將招標(biāo)中的技術(shù)部分，主要指“貨物配置數(shù)量表”和“樣圖標(biāo)”，進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審。暗標(biāo)排序可由采購(gòu)單位紀(jì)檢人員和采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員分兩次獨(dú)立完成，這樣可進(jìn)一步保證暗標(biāo)排序的保密效果。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)暗標(biāo)中未按格式填報(bào)和明顯不同于其他暗標(biāo)的文件予以重點(diǎn)關(guān)注，經(jīng)評(píng)委會(huì)認(rèn)定違反規(guī)定的，堅(jiān)決予以廢標(biāo)。
評(píng)審時(shí)，采用先進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審再進(jìn)行明標(biāo)評(píng)審的辦法，并在明標(biāo)評(píng)審結(jié)束后公布暗標(biāo)排序，這樣基本保證了兩部分打分的獨(dú)立性，由于兩段分?jǐn)?shù)由采購(gòu)中心進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，無(wú)需評(píng)委逐一核算，一方面避免了極個(gè)別評(píng)委湊分、調(diào)分的情形，另一方面又有效提高了評(píng)審效率。
（2）去掉最兩端分，公布專家名單
評(píng)審分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)后，將評(píng)委中的最高分和最低分去掉，有助于客觀體現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)的整體意見。但從另一方面，要求評(píng)委會(huì)的人數(shù)一般不少于7人（一般為不超過2名用戶代表），才能保證去掉兩人后，人數(shù)不至于過少而增加偶然性。
評(píng)審結(jié)束后，請(qǐng)?jiān)u委會(huì)填寫“意見表”，對(duì)標(biāo)書制作、評(píng)審組織、專家專業(yè)性等問題征求意見，有助于專家對(duì)采購(gòu)中心工作提出建設(shè)性的意見，也加強(qiáng)了專家間的互相監(jiān)督。最后，在公布評(píng)審結(jié)果公告的同時(shí)，公布評(píng)委姓名，廣泛監(jiān)督。
3.加強(qiáng)質(zhì)檢，突出對(duì)供應(yīng)商履約監(jiān)管
（1）大力加強(qiáng)質(zhì)檢工作
針對(duì)加強(qiáng)質(zhì)檢和履約監(jiān)督方面的問題，采購(gòu)中心在08年組織了質(zhì)檢小組，對(duì)幾個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的質(zhì)檢工作，得到了多方的認(rèn)可。在質(zhì)檢工作中，我們主要把住三道關(guān)：一是進(jìn)料關(guān)，對(duì)于原材料檢驗(yàn)須到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察貨物到位與否或品質(zhì)如何，同時(shí)檢驗(yàn)進(jìn)貨單；二是驗(yàn)貨關(guān)，產(chǎn)品按照n+1的模式生產(chǎn)，專門多生產(chǎn)一套家具用作破壞性實(shí)驗(yàn)和檢驗(yàn)，生產(chǎn)結(jié)束后抽樣檢測(cè)；三是供貨后的售后監(jiān)管關(guān)，建立采購(gòu)人信息反饋制度，及時(shí)反映供應(yīng)商的售后服務(wù)履約情況，并不定期進(jìn)行回訪調(diào)查，保證采購(gòu)項(xiàng)目善始善終。
需要強(qiáng)調(diào)的是，質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定和承諾，合理制定質(zhì)檢指標(biāo)，做到“該檢必檢”。質(zhì)檢費(fèi)用應(yīng)在標(biāo)書中注明由誰(shuí)承擔(dān)。通過實(shí)踐我們認(rèn)為，應(yīng)將質(zhì)檢工作逐步推向制度化，可組織成立家具項(xiàng)目質(zhì)檢小組獲委托第三方進(jìn)行質(zhì)量檢查，并監(jiān)督其履行職責(zé)。大力推進(jìn)質(zhì)檢工作，將其制度化規(guī)范化，將極大地推進(jìn)家具采購(gòu)工作。
（2）進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)商履約考核
制定供應(yīng)商履約考核辦法。細(xì)化考核內(nèi)容，量化懲處打分辦法，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)送有關(guān)部門取消其定點(diǎn)資格。嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定條款認(rèn)真執(zhí)行，通過家具電子化平臺(tái)的進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用，將供應(yīng)商的考核情況定期公布出來(lái)，這其中包括項(xiàng)目抽檢、采購(gòu)人投訴處理等內(nèi)容。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，探索除名遞補(bǔ)機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)續(xù)約等懲處和獎(jiǎng)勵(lì)的措施。
（3）加強(qiáng)培訓(xùn)
培訓(xùn)工作應(yīng)針對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)人兩方面進(jìn)行，缺一不可。對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，提高其電子化操作水平，并大力強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履約的嚴(yán)肅性，提高其為采購(gòu)單位服務(wù)的水平，進(jìn)而，加強(qiáng)定點(diǎn)供應(yīng)商對(duì)政府集中采購(gòu)工作的認(rèn)同，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)采購(gòu)人的培訓(xùn)主要應(yīng)集中在采購(gòu)程序、制度法規(guī)、需求制定和信息反饋等幾方面，努力提升采購(gòu)人的專業(yè)化水平，將對(duì)政府集中采購(gòu)工作的整體水平提升有積極的作用。
總言之，我們將繼續(xù)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)研究，不斷通過分析思考、改革創(chuàng)新解決家具政府集中采購(gòu)中出現(xiàn)的問題和矛盾，積極擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)范采購(gòu)，力爭(zhēng)在一定程度上做好引導(dǎo)辦公家具行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范家具市場(chǎng)秩序的踐行者。
來(lái)源：中央政府采購(gòu)網(wǎng)
