《政府采購(gòu)法》第二條將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)范疇，第四條進(jìn)一步明確：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”?；鶎诱少?gòu)從業(yè)人員認(rèn)為這是阻礙工程納入政府采購(gòu)的重要因素之一。如何理解法律法規(guī)的規(guī)定，如何理順兩者之間的關(guān)系，筆者試從現(xiàn)狀開始分析。
法律規(guī)定有混淆
《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)）中進(jìn)一步明確了各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
但是，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目如果是使用財(cái)政資金，就應(yīng)該執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，而《政府采購(gòu)法》規(guī)定各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，這就出現(xiàn)了所謂的“兩法打架”的現(xiàn)象，同時(shí)也給各地工程政府采購(gòu)的實(shí)施帶來了混亂，對(duì)于工程采購(gòu)是否應(yīng)該納入政府集中采購(gòu)及如何納入至今沒有明確說法。
集中采購(gòu)流于形式
以實(shí)際工作為例，工程類采購(gòu)項(xiàng)目均使用財(cái)政性資金，但預(yù)算額度在200萬元以下的項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，預(yù)算額度200萬元以上的項(xiàng)目則由具有工程招標(biāo)資質(zhì)的社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目大多是室內(nèi)裝修改造項(xiàng)目，院內(nèi)道路平整項(xiàng)目，綠化項(xiàng)目等，數(shù)額較小，可以說工程類項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作并未真正展開起來。
筆者認(rèn)為，這樣做有很大的弊端。因?yàn)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)是以營(yíng)利為目的，為能拿到后續(xù)項(xiàng)目，會(huì)迎合采購(gòu)人的需求，在編制招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)過程中無論采購(gòu)人意見是否合法合理都一味執(zhí)行，甚至出現(xiàn)暗箱操作等問題，使招標(biāo)投標(biāo)變成走過場(chǎng)、走形式，導(dǎo)致財(cái)政資金在合法外衣下大量流失。
由社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作的工程采購(gòu)不能算是嚴(yán)格意義上的政府采購(gòu)。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的事業(yè)單位，在依法依規(guī)辦事、堅(jiān)持“三公”原則和充分發(fā)揮政策功能方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無論從人員素質(zhì)到硬件配置都有了很大的提升，如果政策上沒有障礙，是完全能夠承擔(dān)起工程采購(gòu)重任的。
長(zhǎng)期以來，建設(shè)行政主管部門是工程類項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管部門，工程類項(xiàng)目招投標(biāo)要到當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)，由建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)建筑市場(chǎng)要向中標(biāo)單位收取一定額度的管理費(fèi)才給中標(biāo)單位發(fā)放開工許可證。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)雖然有組織招投標(biāo)的能力，但無權(quán)給中標(biāo)單位發(fā)放開工許可證。沒有開工許可證，中標(biāo)單位無法開工，否則，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必然受到建筑行政主管部門的重罰。為避免這種情況的發(fā)生，就出現(xiàn)了前文所述的200萬元以下的項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作，200萬元以上項(xiàng)目由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作的情況。
如何破解工程難題
首先，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)該積極主動(dòng)與建設(shè)行政主管部門銜接溝通，向他們宣傳政府采購(gòu)的政策、法規(guī)，取得建設(shè)行政主管部門的支持和幫助，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的支持，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要使他們認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模是深化政府采購(gòu)制度的首要任務(wù)，而要想擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模，就必須將工程項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)，對(duì)原來得分散采購(gòu)模式進(jìn)行徹底的變革。
其次，要在溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上明確各職能部門在工程政府采購(gòu)中的職責(zé)，建立目標(biāo)明確，關(guān)系和諧的操作機(jī)制。具體職責(zé)分工是：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括審核采購(gòu)預(yù)算，確定采購(gòu)方式，對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督等；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)省財(cái)政政府采購(gòu)監(jiān)管部門下達(dá)的采購(gòu)項(xiàng)目依法實(shí)施集中采購(gòu)，主要包括招標(biāo)文件的編制，評(píng)標(biāo)辦法的確定，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)文件答疑，組織評(píng)標(biāo)等事務(wù)；建設(shè)行政主管部門作為工程項(xiàng)目的行政主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建筑工程安全生產(chǎn)管理，建筑工程質(zhì)量管理等。
從我國(guó)推行政府采購(gòu)制度的經(jīng)驗(yàn)來看，工程采購(gòu)是推行政府采購(gòu)制度的難點(diǎn)，如何理順政各部門之間的職責(zé)關(guān)系，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，既確保工程質(zhì)量，又節(jié)約財(cái)政資金，是做好工程政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。關(guān)系理順，職責(zé)明確，其他細(xì)節(jié)問題則迎刃而解。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
