我國招投標(biāo)制度是改革開放的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深人，以及對外開放的持續(xù)深化而不斷完善。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，招投標(biāo)法律體系初步形成，部門協(xié)作日益加強(qiáng)，招投標(biāo)市場不斷壯大。要進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)制度在促進(jìn)規(guī)范競爭、打破地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷、提高經(jīng)濟(jì)效益、確保項目質(zhì)量、預(yù)防遏制腐敗等方面的作用，必須堅持改革方向，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，切實解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)市場不斷健康發(fā)展。
一、招投標(biāo)制度建立的歷史背景和主要歷程
在十一屆三中全會前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)項目的立項和建設(shè)，以及貨物、服務(wù)的采購，都是通過指令性計劃進(jìn)行安排的，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)。在這種情況下，招投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)體制條件。黨的十一屆三中全會提出，要把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。具體說來，就是有計劃地大膽下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。十一屆三中壘會決議為招投標(biāo)制度在新中國的順利建立和深人推行，提供了重要的思想認(rèn)識基礎(chǔ)，招投標(biāo)市場迎來了難得的發(fā)展契機(jī)。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》，簍一次提出了對某些項目可以試行招投標(biāo)。
我國招投標(biāo)制度發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。
縮一階段，從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，是招投標(biāo)制度大膽探索和初步創(chuàng)立的階段。上世紀(jì)80年代中期，黨中央先后做出了對經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制進(jìn)行改革的決定。根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)對城市商業(yè)體制、建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制、計劃體制、國營商業(yè)體制、圖書發(fā)行體制、投資管理體制等進(jìn)行了一系列改革。通過改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，通過招投標(biāo)開展競爭的體制性障礙有所緩解，計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等部門積極開展了招投標(biāo)活動并頒布了招投標(biāo)規(guī)定，招投標(biāo)制度框架初步形成。
這一階段的招投標(biāo)制度有以下幾個特點:
一是招投標(biāo)基本原則初步確立，但尚未貫徹到具體制度中。各部門規(guī)定的招投標(biāo)基本原則有:招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受法律保護(hù);所有投標(biāo)者機(jī)會均等，不受地區(qū)、部門限制;要公正地對待招標(biāo)方和投標(biāo)方，維護(hù)雙方合法權(quán)益;要通過競爭擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。這些表述雖然沒有包括公開原則，但公平、公正、擇優(yōu)等競爭理念得到了體現(xiàn)。在具體制度設(shè)計上，上述原則并沒有得到真正貫徹。例如，受當(dāng)時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認(rèn)識的限制，招投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，幾乎所有部門發(fā)布的辦法都規(guī)定，招標(biāo)工作由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項，必須經(jīng)政府主管部門審查同意。
二是招標(biāo)范圍逐步鋪開，但進(jìn)展很不平衡。招標(biāo)范圍由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建設(shè)安裝，逐步擴(kuò)大到勘察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項目的各個方面;由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到化工設(shè)備、電力設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營。但由于總體上沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，以及很多行業(yè)領(lǐng)域缺乏具體的招投標(biāo)辦法，招標(biāo)活動在一定程度上還停留在文件號召上，行業(yè)之間招投標(biāo)活動開展很不平衡?？傮w上看，工程、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)活動普遍深人開展。雖然國務(wù)院文件鼓勵通過招標(biāo)方式出讓土地志確定企業(yè)的租賃承包方，但由干缺乏具體的招投標(biāo)辦法，其實際執(zhí)行大打折扣。某些行業(yè)由于沒有規(guī)定明確的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，招投標(biāo)制度在一定程度上還停留在紙面上。
三是招投標(biāo)程序規(guī)定較為全面，但非常簡略。各部門制定的招投標(biāo)辦法，對招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的編制與出售、投標(biāo)資格、投標(biāo)文件的編制與遞交、評標(biāo)與定標(biāo)，以及監(jiān)督管理等程序做了全面規(guī)定。但是，由于市場發(fā)育程度較低，相關(guān)規(guī)定還顯得較為粗略，很多重要規(guī)定都缺乏具體的操作辦法。例如，在招標(biāo)方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在允許議標(biāo)的情況下，招標(biāo)很容易流于形式;在評標(biāo)方面，缺乏基本的評標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)目標(biāo)。
此外，受外貿(mào)體制改革進(jìn)程的限制，特別是在我國外匯不充裕、國內(nèi)企業(yè)競爭力不強(qiáng)的情況下，招投標(biāo)市場雖然在對外開放方面已經(jīng)起步，但無論是規(guī)模和深度都還非常有限。例如，為了節(jié)約外匯，防止盲目進(jìn)口，充分發(fā)揮國內(nèi)生產(chǎn)能力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有關(guān)部門規(guī)定某些需要進(jìn)口的機(jī)電設(shè)—備要在國內(nèi)招標(biāo)。在此階段，進(jìn)行國際招標(biāo)的主要是利用外國政府和國際組織貸款、援助資金的項目。盡管如此，各部門出臺的招投標(biāo)辦法對于精心培育和合理引導(dǎo)招投標(biāo)市場，發(fā)揮了積極作用。
第二階段，從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到招標(biāo)投標(biāo)法頒布，是招投標(biāo)制度加快改革和逐步深化的階段。1992年初，鄧小平同志視察南方并作了重要講話，提出了計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段的精辟論斷，在計劃與市場關(guān)系的認(rèn)識上進(jìn)一步解放了思想。1992年10月，黨的十四大召開，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，黨中央作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定。根據(jù)中央精神，國務(wù)院先后作出了深化夕11貿(mào)體制、建筑市場體制改革的決定。在各項改革的推動下，伴隨著招投標(biāo)市場的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門在及時修訂原有招投標(biāo)規(guī)定的同時，結(jié)合實踐需要出臺了許多新的招投標(biāo)管理規(guī)定。這些規(guī)定不管是在數(shù)量上，還是在涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前一個發(fā)展階段。
這一階段招投標(biāo)制度有以下幾個特點:
一是當(dāng)事人的主場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。1992年11月，國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)項目業(yè)主的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，對非法干預(yù)行為有權(quán)予以拒絕，明確由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。按照實行項目業(yè)主責(zé)任制的要求，建設(shè)、水利、交通、鐵道等部門對原有招投標(biāo)辦法進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了招標(biāo)人、投標(biāo)人享有的權(quán)利。例如，與80年代早期規(guī)定相比，建設(shè)部新出臺的規(guī)定取消了對招標(biāo)條件、招標(biāo)方法、招標(biāo)公告以及定標(biāo)的行政審批。但從實際執(zhí)行情況看，這些規(guī)定離真正落實還有相當(dāng)?shù)木嚯x。僅就各部門出臺的辦法而言，行政管理色彩也濃淡不同。一般說來，專業(yè)部門對招投標(biāo)活動介人更深一些，管理色彩較為濃厚。
二是對外開放程度進(jìn)一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范進(jìn)出口招標(biāo)的規(guī)定明顯增多。進(jìn)出口招標(biāo)的對象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。為了提高國際招標(biāo)水平，保證國際招標(biāo)質(zhì)量，還專門成立了國家評標(biāo)委員會。對外開放廣度和深度的提高，主要得益于這一時期進(jìn)行的外貿(mào)體制改革，有關(guān)部門出臺了一系列鼓勵出口以及引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的政策措施。
三是招標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，出臺專門招投標(biāo)辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招投標(biāo)管理辦法。其次，招標(biāo)采購的對象進(jìn)一步擴(kuò)大。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)，公路、水運(yùn)等行業(yè)部門出臺了較為詳細(xì)的監(jiān)理招投標(biāo)辦法。
四是對招投活動的規(guī)范進(jìn)一步深人。除了制定一般性的招投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)專家、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的可操作性。但總體上看，由干缺乏全國統(tǒng)一的招投標(biāo)法律制度，各行業(yè)招投標(biāo)制度健全程度不一。這一時期，公路、電力等行業(yè)的招投標(biāo)制度建設(shè)走在前列，形成了相對完整的招投標(biāo)制度體系。
第三階段，從招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施到現(xiàn)在，是招投標(biāo)制度基本定型和深人發(fā)展的階段。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，一方面，我國招投標(biāo)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎(chǔ);另一方面，招投標(biāo)活動中暴露的問題也越來越多，如招標(biāo)程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、串通投標(biāo)、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招投標(biāo)活動的專門法律，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度進(jìn)人了一個新的發(fā)展階段。
按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標(biāo)投標(biāo)法》對此前招投標(biāo)制度做了重大改革:
一是改革了觖乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度。此前，由于缺乏明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，使得某些本應(yīng)招標(biāo)項目沒有招標(biāo)，而不應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目反倒招標(biāo)。針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強(qiáng)制招標(biāo)范圍。同時，為了使強(qiáng)制招標(biāo)制度能夠滿足不斷發(fā)展的實踐需要，允許法律和國務(wù)院對強(qiáng)制招標(biāo)范圍作出新的規(guī)定，保持強(qiáng)制招標(biāo)制度的開放性。
二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。例如，規(guī)定招標(biāo)文件由招標(biāo)人編制，不再報送有關(guān)行政監(jiān)督部門審查;開標(biāo)由招標(biāo)人主持而不是由有關(guān)行政監(jiān)督部門主持;定標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人和評標(biāo)報告確定，而不是由有關(guān)行政監(jiān)督部門組成的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，等等。
三是改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式。按照公開原則，規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，取消了議標(biāo)。凡依法必須招標(biāo)的項目，不得再采用議標(biāo)方式采購，犬大提高了招標(biāo)采購的透明度和規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，明確了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的適用范圍和條件，減少了隨意性。
四是改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度。規(guī)定了招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，改變了招標(biāo)公告分散發(fā)布的局面，大大提高了招標(biāo)采購的透明度，降低了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的成本，有利于打破地區(qū)封鎖和部門分割，有效促進(jìn)競爭。
五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。規(guī)定評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，其中專家人數(shù)不得低于成員總數(shù)的三分之二，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標(biāo)委員會成員。規(guī)定有關(guān)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中公布，通過公開進(jìn)一步提高招標(biāo)采購的公平性和公正性。規(guī)定了兩種中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少自由裁量權(quán)。改革標(biāo)底編制制度，不再強(qiáng)制要求每個招標(biāo)項目都必須編制標(biāo)底，并規(guī)定為評標(biāo)的參考性因素，有利于形成通過競爭發(fā)現(xiàn)價格的良性機(jī)制。
六是改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，改變了某些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)兼具市場中介和行政管理兩種角色的狀況，使招標(biāo)代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨立的市場中介業(yè)務(wù)。
二、招投標(biāo)制度建設(shè)的主要成效和基本經(jīng)驗
招投標(biāo)制度建設(shè)的成效，主要有以下五個方面:
一是招投標(biāo)法律體系基本形成?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》在總結(jié)我國招投標(biāo)工作二十來年經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，確立了招投標(biāo)基本制度的主要內(nèi)容，但相對比較原則，可操作性不強(qiáng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門和各地方加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺了近三十部地方性法規(guī)和數(shù)十部地方、部門規(guī)章。目前，招投標(biāo)程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細(xì)的操作規(guī)則，較好地滿足了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同項目招投標(biāo)活動的需要，招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成。針對一些地方、部門出臺的招投標(biāo)規(guī)則與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致甚至沖突等問題，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦組織開展了大規(guī)模的招投標(biāo)法規(guī)清理工作，廢止了一大批與上位法不符的招投標(biāo)文件，有力促進(jìn)了招投標(biāo)法律制度的統(tǒng)一。
二是建立了符合國情的監(jiān)管體制。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分
工的意見》，確立了國家發(fā)改委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工。為了避免政出多門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，國家發(fā)改委牽頭建立由31個單位組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，全國十多個省市也建立了招投標(biāo)部門聯(lián)席會議制度，個別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)展改革部門與其他部門密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，探索實施誠信制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，獎優(yōu)罰劣，凈化招投標(biāo)市場。行政監(jiān)督部門還檢查、項目稽察、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招投標(biāo)制度落到實處。
三是招投標(biāo)市場迅速發(fā)展。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料，都必須進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，建設(shè)、交通、水利等行業(yè)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)率均達(dá)到或接近100%。不僅如此，一些部門、地方和建設(shè)單位，還主動將招投標(biāo)擴(kuò)大到項目選址、項目融資、聘請工程咨詢機(jī)構(gòu)、選擇代建單位等工程建設(shè)的方方面面，以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)招標(biāo)，藥品集中采購招標(biāo)，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)等，大大擴(kuò)展了招投標(biāo)范圍，通過招投標(biāo)達(dá)成的交易金額占GDP的比重不斷提高，全國專業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)就有數(shù)千家，從事招標(biāo)采購的專業(yè)人員上百萬，招投標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。
四是采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招投標(biāo)行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招投標(biāo)市場健康發(fā)展的規(guī)避招標(biāo)、泄漏標(biāo)底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象得到了遏制，招標(biāo)行為日益規(guī)范。與此同時，建設(shè)單位不斷改進(jìn)和加強(qiáng)采購管理，大膽探索實行電子招標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)、集團(tuán)集中招標(biāo)等新的采購模式。招標(biāo)行為的規(guī)范，以及采購模式的創(chuàng)新，大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。據(jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10-15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。
五是企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門的限制。其中，國家重點項目、地方重點項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目，除經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請招標(biāo)方式外，都必須實行公開招標(biāo);采取邀請招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)向三個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機(jī)遇;另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務(wù)的習(xí)憒中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎(chǔ)，競爭意識逐步深人人心，通過招標(biāo)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。
招標(biāo)制度建投的基本經(jīng)驗，主要有以下三個方面:
一是必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。招投標(biāo)制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而逐步拓寬并不斷健全完善。例如，按照1984年10月黨中央作出的經(jīng)濟(jì)體制改革決定精神，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計委關(guān)于改革工程設(shè)計的幾點意見，提出要“積極推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)承包制”。按照改革要求，國家計委、建設(shè)部、鐵道部、廣電部、國家建材局先后發(fā)布了多部工程設(shè)計招投標(biāo)辦法，推動了工程設(shè)計招標(biāo)的快速發(fā)展。有關(guān)藥品集中采購招標(biāo)和中小學(xué)教材招標(biāo)，也是在國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和教材管理體制改革的推動下開展的。招投標(biāo)制度的不斷健全和完善，也離不開經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化。例如，在招投標(biāo)制度建立之初，雖然各部門都規(guī)定招投標(biāo)活動不受地區(qū)和部門限制，但由于客觀存在著條塊分割、政企不分以及企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)難以克服。經(jīng)過不斷改革，企業(yè)的市場主體地位逐步形成并不斷加強(qiáng)，跨地區(qū)、跨部門的競爭才成為可能。三十年招投標(biāo)制度發(fā)展歷程表明，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
二是必須切實貫徹行政管理體制改革要求。招投標(biāo)制度是在行政管理體制改革不斷深化的過程中逐步建立、發(fā)
展和完善的。例如，在招投標(biāo)制度建立初期，政企不分的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，幾乎招投標(biāo)活動的每一個事項，都必須經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，或者需要由政府部門作出決策。隨著改革的逐步深入，特別是在行政審批制度改革的推動下，人們對政府與企業(yè)之間的關(guān)系，以及政府行為與企業(yè)行為邊界的認(rèn)識越來越清晰，表現(xiàn)在各部門出臺的招投標(biāo)規(guī)定中，就是政府審批的事項越來越少，招標(biāo)人、投標(biāo)人自主決策的事項越來越多，市場機(jī)制的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。三十年招投標(biāo)制度發(fā)展歷程表明，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，必須按照深化行政管理體制改革的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能。具體說來，就是要進(jìn)一步突出監(jiān)管重點，把應(yīng)當(dāng)由政府管理的事項切實管住管好;要改變重事前審批、輕事中和事后監(jiān)督的管理方式，暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序；要進(jìn)一步理順關(guān)系，減少部門交叉，形成監(jiān)管合力;要把更多的精力轉(zhuǎn)到制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
三是必須在立足國情的基礎(chǔ)上借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。招投標(biāo)制度逐步建立完善的過程，也是立足我國國情，虛心
學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的過程。早在1981年9月，鐵道部就發(fā)布了《國外貸款項目物資管理實行辦法》，對使用日本協(xié)力基金采購“三大材”(即施工機(jī)械、勘測設(shè)計裝備、安裝設(shè)備、主要材料)做了規(guī)定。我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模也不斷擴(kuò)犬，其采購?fù)ǔＲ凑召J款方采購規(guī)則進(jìn)行。通過相關(guān)采購活動，引進(jìn)了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的采購規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒了聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、FIDIC和歐盟采購指令。例如，水利、公路等行業(yè)部門編制的招標(biāo)文件范本，明顯受到世界銀行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和FIDIC合同條件的影響。三十年招投標(biāo)制度發(fā)展歷程表明，在全球化進(jìn)程不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)融合度不斷提高的情況下，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，必須在立足本國國情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際交流，虛心學(xué)習(xí)和認(rèn)真借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提高制度建設(shè)質(zhì)量，以更好地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題。
三、下一步招投標(biāo)制度建設(shè)的思路和主要任務(wù)
經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國招投標(biāo)制度建設(shè)取得了明顯成效，在保障和推動招投標(biāo)市場健康發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，招投標(biāo)制度已不能很好地滿足實際需要，突出表現(xiàn)在行政監(jiān)督管理體制還不健全，許多違法違規(guī)行為沒有配置必要的法律責(zé)任，圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，信用制度建設(shè)滯后，招標(biāo)文件編制規(guī)則還不完全統(tǒng)一，電子招標(biāo)還缺乏必要的制度保障。為了解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康發(fā)展，必須深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，著力推動制度建設(shè)，重點完成以下四個方面的任務(wù):
（一）完善法規(guī)體系
一是抓緊出臺《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。通過制定《條例》，細(xì)化各種違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格審查、投訴處理等程序，加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督，補(bǔ)充和強(qiáng)化法律責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。
二是編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。在做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》貫徹實施的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門共同編制適用不同項目規(guī)模、不同合同類型的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，最終形成一套完整的工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系。
三是研究制定電子招投標(biāo)辦法。在總結(jié)電子招投標(biāo)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定電子招標(biāo)投標(biāo)辦法，充分發(fā)揮電子招標(biāo)在節(jié)約資源、提高效率、增強(qiáng)透明度等方面的優(yōu)勢。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式
一是建立招投標(biāo)信用機(jī)制。在貫徹落實好《招投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》的同時，研究制定統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系和信用法規(guī)體系，逐步對現(xiàn)有分散的信用評價體系進(jìn)行整合，推動形成獎優(yōu)罰劣的良性機(jī)制。
二是加強(qiáng)公共服務(wù)。研究制定統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、專家人庫條件和專家管理辦法，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)國家綜合性評標(biāo)專家?guī)欤瑸樯鐣峁＜页槿〉墓卜?wù)平臺，逐步實現(xiàn)專家資源共享，保證評標(biāo)公正性。
三是推動建立招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。在總結(jié)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度貫徹實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動建立招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，嚴(yán)格準(zhǔn)人門檻，提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保招標(biāo)采購質(zhì)量。
(三)理順監(jiān)管體制
一是實現(xiàn)監(jiān)管分離。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不得作為本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的招標(biāo)人組織開展招投標(biāo)活動。各級政府項目管理部門或國有投資集團(tuán)公司管理部門要與項目招標(biāo)人形成明晰的責(zé)、權(quán)關(guān)系。鼓勵地方政府先行探索組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)部門協(xié)作。調(diào)整和擴(kuò)充招投標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位范圍，充實和強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制在維護(hù)招投標(biāo)法制統(tǒng)一方面的職責(zé)。建立部門間受理和解決招投標(biāo)投訴舉報的溝通聯(lián)系制度、招投標(biāo)違紀(jì)違法線索處理和案件查處工作中的協(xié)作配合機(jī)制，以及部門聯(lián)動執(zhí)法模式，形成執(zhí)法合力。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法
一是將使用國有資金投資的項目作為招投標(biāo)監(jiān)督的重點。結(jié)合開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴(yán)肅查處政府投資項目和使用國有資金投資項目中的商業(yè)賄賂行為。將資格預(yù)審、評標(biāo)和中標(biāo)后合同履行作為監(jiān)督執(zhí)法重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處利用資格預(yù)審限制或排斥潛在投標(biāo)人、評標(biāo)專家違規(guī)評標(biāo)，以及中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為。
二是整頓和規(guī)范招標(biāo)代理秩序。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。徹底實現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府部門、事業(yè)單位在人、財、物等方面的脫鉤。健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，在嚴(yán)格前期審批基礎(chǔ)上更加注重后期的監(jiān)督管理。加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭、壟斷市場等違法違規(guī)行為的查處力度，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限制直至取消其招標(biāo)代理資格。(作者:張治峰 單位:國家發(fā)展改革委法規(guī)司)
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
