在招標(biāo)活動中,建立評標(biāo)專家?guī)觳ζ溥M(jìn)行相應(yīng)的使用管理，是規(guī)范招標(biāo)質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評標(biāo)工作，保障公開、公平、公正的必備措施，對于提升我國招標(biāo)市場的誠信度和深人貫徹落實(shí)國家招投標(biāo)法和政府采購法都具有不可估量的推進(jìn)作用。
一、建立評標(biāo)專家?guī)斓闹匾院捅匾?BR> 現(xiàn)實(shí)招標(biāo)的實(shí)踐證明，建立評標(biāo)專家?guī)靹菰诒匦?，無可非議。
一是建立評標(biāo)專家?guī)焓窃u標(biāo)工作“外腦”的延伸。在開展評標(biāo)時個人的精力才干畢竟是有限的，即使是一個單位所掌握的專業(yè)技術(shù)知識也是在一定范圍之內(nèi)。而在開展招標(biāo)項(xiàng)目的編標(biāo)和評標(biāo)時，則需要具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的人才把關(guān)定向，自身的知識和力量先天不足，就要借助外力發(fā)功。特別是一些企業(yè)上了前所未有的陌生項(xiàng)目，更需要相關(guān)專家論證正確與否，自己頭腦發(fā)熱盲目上馬則要栽大跟頭。某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，為開發(fā)的新項(xiàng)目招標(biāo)采購氮?dú)?，這個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編標(biāo)時從專家?guī)煺{(diào)出好多相關(guān)專家“把脈”，專家們經(jīng)過測算推理，均認(rèn)為該招標(biāo)人購買氮?dú)獠蝗绮少徶频獧C(jī)劃算，購買三年的氮?dú)赓M(fèi)用就能購買制氮量較大的制氮機(jī)，如果購買制氮機(jī)自己制氮，不但自用方便，而且剩余的氮?dú)膺€可外賣增值。后來招標(biāo)委托人聽取了專家們的勸導(dǎo)，招標(biāo)采購了制氮機(jī)，至今運(yùn)營很好。從這個事例中不難看出，建立建全評標(biāo)專家?guī)煜喈?dāng)重要。
二是公正評價招標(biāo)項(xiàng)目的需要。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自主開展編標(biāo)和評標(biāo)，往往難免以感情代替政策，以恩怨判斷是非，就像人們常說的“自己的刀削不了自己的把”一樣。如果把外面的“和尚”請來“念經(jīng)”，情況會截然不同。他們不拘泥于“圈子”的束縛，沒有“先入為主”的主觀臆斷，會站在一個比較客觀公正的角度來評價某個項(xiàng)目的編標(biāo)與評標(biāo)，因而使得招標(biāo)項(xiàng)目能夠健康運(yùn)行。
三是防腐敗倡廉的必要舉措。從專家?guī)炖锍槿＜覅⑴c招標(biāo)項(xiàng)目的編標(biāo)與評標(biāo)，雖然不可能等同請來相關(guān)監(jiān)管部門人員親臨現(xiàn)場監(jiān)標(biāo)，但也是外來的一股清新之風(fēng)，使招標(biāo)人不能輕易搞貓膩，即使有這種想法也心生戒意，不敢堂而皇之的巧取豪奪。有人曾經(jīng)這樣比喻，抽取的評標(biāo)專家是搞貓膩的“拌腳石”，是招標(biāo)活動中防腐倡廉的“前衛(wèi)”監(jiān)督員。因此，不能小瞧評標(biāo)專家在防腐倡廉中的微妙作用。
二、專家?guī)斓念愋图澳Ｊ?BR> 從目前國內(nèi)已組織的各式各樣的評標(biāo)專家?guī)炜矗篌w可以做這樣的區(qū)別和劃分。從檔次上看，可以分為高級庫和普通庫，即完全是正高級以上職稱，高級人才聚集的專家?guī)?，現(xiàn)在國家商務(wù)部的中國國際招標(biāo)網(wǎng)的評標(biāo)專家?guī)炀蛯儆诟呒墡煨偷囊环N；從地域上看，可分為國內(nèi)專家?guī)旌蛧H專家?guī)?；從行政系列上看，可分為國家級、地方級和本級；從行業(yè)系統(tǒng)上看，可分為政府采購評標(biāo)專家?guī)?、有形建筑市場評標(biāo)專家?guī)臁⒄袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家?guī)?、國際評標(biāo)專家?guī)斓取＝⒃u標(biāo)專家?guī)毂M管類型不一，模式各異，但從總體上必須要掌握下述五點(diǎn)：
要有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性
就專業(yè)技術(shù)來講，入庫的專家應(yīng)該是行業(yè)專業(yè)技術(shù)的出類拔萃之輩，將這些精英會集起來以助招標(biāo)時編標(biāo)評標(biāo)之用，那會發(fā)出珠壁相連的輝映之光。如果人庫的評標(biāo)專家在專業(yè)技術(shù)上是平庸之徒，使用起來就會吃力，必然損害評標(biāo)專家的權(quán)威性。
要有綜合性
一個評標(biāo)專家?guī)觳荒苤挥幸苯鸹蚣徔棇I(yè)行業(yè)方面的專家，最好是有方方面面的專家，這樣不管操作什么招標(biāo)項(xiàng)目，抽取評標(biāo)專家信手拈來，應(yīng)有盡有，取之不盡，用之不絕，那將是最佳庫容。
要有個人入庫標(biāo)準(zhǔn)及建立建全的個人檔案
什么標(biāo)準(zhǔn)能進(jìn)入專家?guī)?，在這個問題上國家七部委2001年7月5日發(fā)了一個第12號文件明確規(guī)定：a.從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；b.熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；c.能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。同時，相繼建立建全評標(biāo)專家個人基本情況、社會關(guān)系、獎懲情況等檔案，并將考核成績隨時歸檔，由專人保管記錄以便管理。
要有先進(jìn)操作性和儲存保密性
評標(biāo)專家?guī)煲话愣紤?yīng)該儲存電腦中，專人專職看管，抽取過程中只能看見編號和專業(yè)，不能看見姓名，對編號應(yīng)周期性的隨機(jī)打亂調(diào)整，這樣做既方便快捷又能有效地防止泄密。
要與時俱進(jìn)
組建評標(biāo)專家?guī)旖^對不是一勞永逸的事。因?yàn)殡S著時空變化，入庫的專家也不是一成不變的，衰老病死應(yīng)該清除，受到懲處不能繼用的也要涮掉，夠格的新人要不斷錄人，伴隨新專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的新型科技人才要不間斷的輸入庫存。只有保持“吐故納新”，才能使專家?guī)扉L盛不衰。至于專家?guī)斓囊?guī)模、儲存方式和庫存數(shù)量，目前僅國家發(fā)改委于2005年9月19日頒布的第36號令《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》中，分別規(guī)定“甲級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)在800人以上”，“乙級在500人以上”。而各級政府采購中心及國際招標(biāo)、工程建設(shè)方面的專家?guī)爝€沒有具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。筆者依據(jù)近年與組建專家?guī)齑蚪坏赖慕?jīng)驗(yàn)而論，其它沒有相應(yīng)規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)烊绾谓ⅲ孔詈米裱笆匾?guī)守法、方便可用、數(shù)量適中”的原則為宜。
三、專家?guī)斓氖褂煤凸芾?BR> 對專家?guī)烊绾问褂门c管理？盡管各地作法不一，但從常規(guī)來看，必須注意以下幾點(diǎn)：
1、嚴(yán)格掌握抽取程序現(xiàn)行法規(guī)中對抽取和通知評標(biāo)專家參與及評標(biāo)報到時間等要求尚無統(tǒng)一的硬性規(guī)定。綜合各方要素，是否可以這樣操作？工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)要到有形建筑市場專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)去抽取專家，因?yàn)橛行谓ㄖ袌雠c招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人沒有利益關(guān)系，且涉及此項(xiàng)工作的人員較少，易于控制，可以最大限度地保證抽取專家的保密性。國際招標(biāo)抽取專家則要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上操作。到其它專家?guī)斐槿＜覄t要注意做好抽取記錄，并按抽取順序依次通知評標(biāo)專家，待專家確認(rèn)可以參評后，再具體告知評標(biāo)地點(diǎn)，但不須告知具體評標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容。對因故不能參評的注明原因再依次抽取備用專家，整個通知最好使用專用電話，全過程錄音備案。盡量縮短通知評標(biāo)專家與開標(biāo)之間的時間間隔，防止通知后間隔時間過長導(dǎo)致泄密，出現(xiàn)評標(biāo)專家受某些因素影響出現(xiàn)評標(biāo)不公等不良情況發(fā)生的幾率。在條件許可的前提下，最好用手機(jī)短信同評標(biāo)專家議定是否參加評標(biāo)，從而徹底杜絕通知過程中的泄漏現(xiàn)象。
2、適當(dāng)進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)
一般庫存評標(biāo)專家因?yàn)槊τ跇I(yè)務(wù)活動，很難全面掌握國家關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面及本地相繼頒布的法律法規(guī)。這就需要評標(biāo)專家?guī)焖腥诉m當(dāng)組織庫存評標(biāo)專家學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，以促使他們在編標(biāo)評標(biāo)過程中不但在專業(yè)技術(shù)方面釋放聰明才智，而且在法律法規(guī)方面很有素養(yǎng)，做到令行禁止。
3、積極實(shí)行動態(tài)管理
對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行靜止管理已是陳規(guī)舊習(xí)，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。必須因時制宜，因地制宜，因人制宜，對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，建立切實(shí)可行的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對專家參加的評標(biāo)活動，要有考核紀(jì)錄。同時對他們的違規(guī)行為要有對應(yīng)的罰則，對初犯違紀(jì)較輕的要進(jìn)行戒免談話，較重的而又屢教不改的則要掏汰出局。
4、必須監(jiān)管到位盡責(zé)
在抽取評標(biāo)專家及專家到場評標(biāo)時，各相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)指派人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對此不
來源：中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
