長期以來，我國政府投資項目建設(shè)實施中發(fā)生過部分“ 超投資、超規(guī)模、超標準 ” 的 “ 三超 ” 現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機制。
《決定》明確規(guī)定，對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行“ 代建制 ”。所謂 “ 代建制 ”，是指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位 ( 代建單位 ) ，負責項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。實行 “ 代建制 ” 的關(guān)鍵在于通過公開競爭機制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。
實施 “ 代建制 ” ，有利于政府進一步轉(zhuǎn)變職能。對 “ 代建制 ” 項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目的具體建設(shè)實施交給專業(yè)化的項目管理單位進行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責權(quán)利，從而使政府從微觀管理、具體項目管理上解脫出來，重點進行宏觀管理和規(guī)范市場秩序等方面的工作。
同時，“ 代建制 ” 可以改變過去 “ 自建制 ” 存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專業(yè)化的建設(shè)管理經(jīng)驗，在規(guī)劃設(shè)計審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達到專業(yè)化標準；二是使用單位在建設(shè)過程中自行改變項目功能，擴大規(guī)模，提高標準，導致突破投資概算現(xiàn)象時有發(fā)生；三是因缺乏有效的運作及監(jiān)管機制，容易導致工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
來源：固定資產(chǎn)投資司子站
