澳大利亞
監(jiān)督主體
澳大利亞績效評價制度中有兩類監(jiān)督主體：一是政府內(nèi)部的評估主體，二是外部評估機構(gòu)。前者包括三類，即內(nèi)閣支出委員會、財政部和國庫部、公共服務(wù)委員會；后者也包括三類，即國會參眾兩院的“財政委員會”、公共賬目和審計聯(lián)合委員會、聯(lián)邦審計署。
考核程序
澳大利亞實施績效評價制度的四道程序為：其一是評估的準備階段。這一階段，首先進行項目的邏輯性分析。繼而加強評估工作的管理和控制；其二是起草評估報告，具體又分成四個步驟；其三是對績效評價的回顧；其四是對“評估發(fā)現(xiàn)”的使用，其目的是為決策服務(wù)，改進現(xiàn)有項目的管理，增強項目管理者的責任感。
評估目標
提高政府采購經(jīng)濟和社會效益 一方面，要求政府采購活動本身能夠達到采購目的，即滿足需求部門對貨物、工程或服務(wù)的需要，同時最大限度的節(jié)約采購資金，提高采購活動的經(jīng)濟效益；另一方面，通過績效評價維護公開、公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和政府宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
防止欺詐舞弊行為發(fā)生 政府采購過程中的欺詐行為，主要發(fā)生在采購部門內(nèi)部，最常見的情況是收受供應(yīng)商的回扣，使采購活動喪失了公平競爭的基礎(chǔ)。更有甚者虛報采購項目，準備虛假材料，騙取、貪污采購資金。通過政府采購績效評估可以揭露在采購過程中發(fā)生的欺詐舞弊行為，防止腐敗的發(fā)生，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
促使采購行為嚴格按法律執(zhí)行 政府采購績效評估不僅要對采購資金的來源和運用進行審計評價，更重要的是要對采購行為是否嚴格遵守了《聯(lián)邦采購指南》和相關(guān)法規(guī)以及采購效益進行監(jiān)督評估。檢查采購方式的選擇是否合法，招投標過程是否公開、透明、公正、提倡公平競爭，評標標準的制訂是否先進、合理、有效，采購合同是否合法、履行是否全面，內(nèi)控制度是否健全和得到嚴格遵守，采購活動是否有效等，并對采購活動中風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)重點加以審計。對一些政府采購項目的專項評估，主要從采購績效出發(fā)，對采購需求、采購計劃的制訂和審批，直至貨物（工程、勞務(wù)）的交付使用、售后服務(wù)全過程實施績效評估。
評價內(nèi)容
對采購項目實施績效評估時，一般會跟蹤采購過程逐步展開評估工作：（1）是否有具體的采購需求計劃并經(jīng)過批準；（2）采購方式是否合法并遵循公開、公正原則；（3）對采購物品有無詳細的描述；（4）招標機構(gòu)、投標時間和地點是否明確；（5）保密制度是否健全并執(zhí)行，標底制訂者是否與投標人無關(guān)；（6）是否是在兩人以上的情況下打開投標文件；（7）對投標人和投標日期是否做了記錄；（8）評標標準是否先進合理，是否與招標標準一致，評標標準是否在投標箱關(guān)閉前已經(jīng)確定；（9）評標委員會成員是否已經(jīng)確定，評標委員會的評估結(jié)果是否獨立作出；（10）是否已經(jīng)確定了解決爭議的方法；（11）整個采購過程是否超過規(guī)定時間；（12）整個采購過程的文件是否完整、清楚。
加拿大
歷史沿革
20世紀70年代末，加拿大發(fā)布的《績效評價政策》成為加拿大政府引進政府績效評價的開端。文件規(guī)定，績效評價工作應(yīng)成為聯(lián)邦政府部門進行日常管理的重要組成部分，績效評價工作是每個聯(lián)邦部門副部長的管理職責。該文件還明確規(guī)定了評價結(jié)果的應(yīng)用途徑，即用于決策資源的使用、追究相應(yīng)責任以及提出參謀建議。
20世紀90年代，加拿大內(nèi)閣財政委員會委員長辦公室發(fā)布《績效檢查條例》，旨在把內(nèi)部審計和績效評價工作統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱為“檢查”?；凇犊冃z查條例》，2000年，加拿大內(nèi)閣財政委員會又發(fā)布了《對績效評價工作的研究》，這份研究區(qū)別了內(nèi)部審計與績效評價的不同，績效評價得到重新定位。2001年頒布的《加拿大政府績效評價政策和標準》不僅把績效評價與內(nèi)部審計區(qū)別開，還將績效評價的范圍擴大到政府部門的政策和計劃，強調(diào)管理以結(jié)果為導(dǎo)向，努力使績效評價深入到政府各部門的管理工作中。
運作方式
在績效評價的組織實施上，加拿大由內(nèi)閣財政委員會秘書處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，由專門的機構(gòu)--評價中心負責協(xié)調(diào)績效評價工作。評價方式是各部門每年對本部門的績效進行評價，將實際執(zhí)行結(jié)果與本部門之前制定的《戰(zhàn)略規(guī)劃及預(yù)期結(jié)果》進行比較分析，形成績效評價報告，報告不僅向國會、聯(lián)邦財政委員會提交，還要對公眾公開，使財政支出工作得到有效的監(jiān)督。
評價內(nèi)容
加拿大財政支出績效評價的對象包括財政部門和支出項目，評價的內(nèi)容包括：重要性和相關(guān)性評價，即所評價的政策、計劃與政府工作重點是否一致，能否體現(xiàn)現(xiàn)實的需要；效果評價，即項目實施是否實現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果和目標；成本收益評價和管理有效性評價。
英 國
歷史沿革
英國于20世紀70年代末開始政府改革，探索政府績效評價，英國財政支出績效評價的實踐始于1979年所推行的政府改革計劃。在這場改革計劃中，較著名的是1982年所頒布的《財務(wù)管理新舉措》，該舉措要求政府各部門應(yīng)樹立濃厚的“績效意識”。
1983年，這種績效評價的思想被應(yīng)用于衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的績效評價中，衛(wèi)生與社會保障部的這次績效評價第一次提出了較為系統(tǒng)的績效評價方案，這一方案設(shè)置了140多個績效評價的指標。
1985年，英國政府又宣布，公共部門凡是涉及到財政資金問題的所有政策議案，都必須向內(nèi)閣或內(nèi)閣委員會提交提案的目標及取得目標需要投入的成本，并在提案實施后提交實施的結(jié)果或效果評價報告。這一時期英國的績效評價實踐還只是處于探索階段。
20世紀90年代，布萊爾首相執(zhí)政以后，英國真正建立起較為規(guī)范和完善的績效評價制度。布萊爾在執(zhí)政初期提出建立“現(xiàn)代化政府”，并頒布了所謂的《現(xiàn)代化政府白皮書》，目標是建立高質(zhì)量、高效率的以公共服務(wù)享用者為中心的公共服務(wù)體系。對政府支出進行績效評價，是實現(xiàn)這一目標的有效工具。1997年，布萊爾政府又頒布了《支出綜合審查》法案。該法案要求對各公共部門預(yù)算和支出進行全面的審查，并在此基礎(chǔ)上建立起以后連續(xù)3年的支出計劃。同時，該法案還要求各部門應(yīng)與財政部簽訂一份《公共服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議的內(nèi)容由三部分構(gòu)成，包括責任條款、目標條款和實現(xiàn)目標的計劃等內(nèi)容。此外，該法案還要求各部門每年應(yīng)向議會提交一份《秋季績效評價報告》，以評價本部門的目標完成情況。
組織方式
在財政支出績效評價具體的組織實施上，英國政府授權(quán)公共服務(wù)和公共支出內(nèi)閣委員會（PSX）具體指導(dǎo)和監(jiān)督實施。實際上，真正進行績效評價的機構(gòu)主要是各政府部門，但為了避免部門的內(nèi)部操縱，以保證評價資料的準確性，PSX要對各部門的評價結(jié)果進行監(jiān)督和檢查。同時，為保證公共支出整體目標能夠達到，PSX每年還在議會授權(quán)的情況下委托中介機構(gòu)對一些政府部門的公共支出情況進行綜合績效評價。PSX由首相助理和財長等內(nèi)閣成員組成。績效評價具體實施方式基本上是按照《公共服務(wù)協(xié)議》的要求進行。
評價內(nèi)容
從評價的對象看，支出績效評價，包括對中央政府和地方政府各部門的評價以及對具體項目的評價；在評價的內(nèi)容上，主要包括：對支出項目立項決策的評價；對支出項目技術(shù)方案的效果評價；對支出項目的經(jīng)濟性和有效性進行評價；對支出項目的社會影響效果進行評價。
成果使用
英國財政支出績效評價的結(jié)果得到充分的應(yīng)用。表現(xiàn)在：績效評價的結(jié)果成為調(diào)整政府長期經(jīng)濟目標和計劃的依據(jù)，各政府部門都要根據(jù)提交的秋季績效評價報告對其3年的滾動計劃進行相應(yīng)的調(diào)整；同時，績效評價的結(jié)果也是財政部對各部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù)；另外，也作為國會和內(nèi)閣對各政府部門行政責任制是否落實的重要依據(jù)。
美 國
歷史沿革
1979年，美國國家管理和預(yù)算辦公室制定了《關(guān)于行政部門管理改革和績效評價工作》，該文件要求聯(lián)邦政府所有行政部門和機構(gòu)應(yīng)對其公共活動的過程和實施結(jié)果進行效益評價，從而提高政府的公共行政效能和優(yōu)化公共支出的使用效益。
1993年，美國國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，該法案的主要目的是通過設(shè)定公共支出的績效目標，對比績效目標和實際的實施成果，進行年度績效評價；同時，要求政府各部門每年向國會提交年度績效報告，以最終實現(xiàn)使用績效評價信息和結(jié)果指導(dǎo)公共資源分配的決策目標，提高聯(lián)邦政府工作效率和公共資金的使用效益。
自此，美國已經(jīng)基本形成較為完善的公共支出績效評價工作體系，并成為政府加強宏觀調(diào)控、增強公共支出科學(xué)性、提高公共支出效果的有效手段。
評價內(nèi)容
美國公共支出績效評價的實施主體包括國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。美國績效評價的內(nèi)容非常廣泛，主要包括：（1）過程評價，或稱為立項決策評價，主要是評價項目立項的合理性；（2）經(jīng)濟效益評價，主要是評價項目的獲利能力、成本效益情況等；（3）綜合影響評價，主要是評價項目運營對地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，對周邊自然環(huán)境及相關(guān)社會環(huán)境的影響；（4）持續(xù)性和長期評價，即評價項目完成后，是否對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生持續(xù)或長期的影響。
美國政府采購的審計監(jiān)察制度分為采購審計和管理審計兩部分，采購審計內(nèi)容為：審查采購部門的政策與程序，審核采購的數(shù)量和成本價格，以及采購過程中發(fā)生的一切財務(wù)事項。管理審計主要審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)等，同時考核采購部門的工作計劃的制定和工作進度情況。審計分為定期和不定期兩種，內(nèi)部審計和外部審計相接合。
在政府采購績效評估中，美國聯(lián)邦采購執(zhí)行委員會組建了一支績效管理行動團隊，通過采用平衡計分法來評判聯(lián)邦采購系統(tǒng)，實施戰(zhàn)略引導(dǎo)、溝通目標績效以及衡量目標值的完成情況。
借鑒意義
美國、澳大利亞、英國、加拿大四國政府采購績效評價和財政支出績效評價的實踐，對我國政府采購績效評價工作有重要借鑒意義。
首先，從績效評價的目標看，政府采購績效評價目標是通過績效評價提高政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益，維護公開、公平的市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和政府宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，并防止欺詐舞弊行為的發(fā)生。
其次，從績效評價的內(nèi)容看，政府采購績效評價不僅包括對政府采購過程進行評價，還包括對采購的效益評價、綜合影響評價、持續(xù)性評價和長期評價等。
第三，從績效評價的組織實施看，政府采購績效評價需要設(shè)立專門的機構(gòu)負責具體指導(dǎo)和監(jiān)督實施績效評價。
最后，績效評價的結(jié)果被得到充分應(yīng)用，成為政府長期經(jīng)濟目標和計劃的依據(jù)，是財政預(yù)算編制的依據(jù)，也是監(jiān)督政府行政責任落實與否的重要依據(jù)。
來源：政府采購信息報
