在政府采購領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要政府采購各個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和相關(guān)當事人忠實履行職責，加快建立政府采購法律制度體系，完善政府采購管理體制，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序、相互制衡的政府采購運行機制，共同維護政府采購的公平正義，推動政府采購科學(xué)發(fā)展。
相關(guān)當事人的職責和義務(wù)
政府采購活動鏈條長，涉及部門及人員多，每一個環(huán)節(jié)都包含許多工作內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)中的相關(guān)當事人又不同程度地行使一定的權(quán)力或履行一定的職責，每個環(huán)節(jié)權(quán)力的行使或職責的履行都會對實現(xiàn)政府采購公平和政府采購科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生影響。
采購人的權(quán)力和義務(wù) 在現(xiàn)行法律制度下，采購人主要擁有以下權(quán)力：一是作為采購標的的需求者，在缺少統(tǒng)一采購標準的情況下，擁有采購需求、采購標準等實體事項的設(shè)定權(quán)和采購文件的最終審定權(quán)；二是作為評標委員會的法定成員，擁有直接參與評標決策的權(quán)力；三是作為采購標的的所有者和使用者，在目前尚未實行第三方驗收制度的情況下，擁有合同履行和驗收權(quán)。
按照權(quán)責對等原則，采購人在維護政府采購公平正義、推動政府采購科學(xué)發(fā)展方面主要負有下列義務(wù)：一是負有保證其所設(shè)定的采購標準、采購條件等實體事項公正的義務(wù)。二是負有公正地參與評標，維護評審過程和中標、成交結(jié)果公正的義務(wù)。三是負有按照合同約定與中標、成交供應(yīng)商履行合同，保證最終采購結(jié)果符合合同約定的義務(wù)。在某些實行代理機構(gòu)參與驗收的地方，應(yīng)當由采購人和代理機構(gòu)共同承擔保證采購結(jié)果符合合同約定的義務(wù)。
監(jiān)管部門的職權(quán)和義務(wù) 《政府采購法》規(guī)定，財政部門是政府采購監(jiān)督管理部門，行使政府采購監(jiān)督管理權(quán)。負責制定政府采購規(guī)章制度；負責審批、下達采購預(yù)算和計劃；負責采購類型管理，審批單位自行采購和部門集中采購；負責采購方式管理，審批采購方式變更；負責監(jiān)督管理政府采購活動；負責處理供應(yīng)商的投訴等。
按照權(quán)責對等原則，監(jiān)管部門在維護政府采購公平正義、推動政府采購科學(xué)發(fā)展方面主要負有從制度機制上維護政府采購公平正義的義務(wù)：保證所審批或者所確定的采購方式、采購類型、采購要求等事項公開公正的義務(wù)；加強對采購人、采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律制度情況的監(jiān)督管理，約束其公正履行職責的義務(wù)；加強政府采購專家隊伍建設(shè)，對專家?guī)旌侠矸诸愐员ＷC能夠隨機抽取到專業(yè)的專家，并對專家的評標行為實施監(jiān)督管理，促使其公正行使義務(wù)等。
集采機構(gòu)的職權(quán)和義務(wù) 政府采購中心是政府集中采購的代理機構(gòu)、非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托或財政部門下達的采購計劃任務(wù)和確定的采購方式，按照法定程序組織采購。采購中心的法律地位是集中采購的組織者、服務(wù)者，沒有行政管理和決策職能，主要履行協(xié)助采購人編制采購文件，發(fā)布采購信息公告和采購文件，組織開標評標，協(xié)調(diào)組織采購人和評標委員會答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑等職責。
政府采購中心在維護政府采購公平正義、推動政府采購科學(xué)發(fā)展方面主要負有下列義務(wù)：一是負有保證采購信息、采購文件公開性的義務(wù)，使所有供應(yīng)商都能夠機會均等地獲得政府采購信息；二是負有保證采購程序合法公正的義務(wù)；三是負有對供應(yīng)商名單和供應(yīng)商商業(yè)秘密的保密義務(wù)。
評標委員會的權(quán)力和義務(wù) 評標委員會是政府采購活動的決策者，獨立行使評標決策權(quán)。評標委員會負有公正地履行法律賦予的評標決策權(quán)、維護評標結(jié)果公正的義務(wù)。
供應(yīng)商的權(quán)力和義務(wù) 供應(yīng)商享有平等參與政府采購?fù)稑烁偁幍臋?quán)利，為維護自身權(quán)益依法對采購文件、采購過程或者中標成交結(jié)果提出質(zhì)疑的權(quán)力，以及按照法律規(guī)定進行投訴、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)力等。
供應(yīng)商在維護公平正義、推動科學(xué)發(fā)展方面也負有義務(wù)，主要是誠信投標、誠信履約的義務(wù)；正確行使法律賦予的質(zhì)疑、投訴等權(quán)力，在維護自身權(quán)益的同時維護政府采購的公平正義。
社會代理機構(gòu)的職權(quán)和義務(wù) 在現(xiàn)行法律制度下，經(jīng)財政部門審定具有政府采購招標代理資格的社會中介機構(gòu)代理采購履行與政府采購中心相似的職責。按照權(quán)責對等原則，它們在維護政府采購公平正義、推動政府采購科學(xué)發(fā)展方面也負有與政府采購中心相似的義務(wù)。
應(yīng)當解決法制建設(shè)的矛盾
政府采購制度作為規(guī)范政府支出管理的制度，是對長期以來國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為履行社會管理、公共服務(wù)職責所進行的采購行為管理體制的重大改革，是采購權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，在調(diào)整過程中難免會產(chǎn)生新的矛盾和問題。要解決這些問題，首先應(yīng)當解決好法律制度建設(shè)滯后的矛盾，加快政府采購法律制度體系的建設(shè)。
加快法律制度體系建設(shè) 政府采購作為依照法定程序和方法進行的活動，沒有政府采購法制化水平的不斷提高，就難以有效維護政府采購的公平正義和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當前，應(yīng)當針對政府采購實踐活動的需要，修訂《政府采購法》，使之成為更具科學(xué)性的政府采購基本法，并盡快出臺實施細則；制定統(tǒng)一的政府采購運行規(guī)程，統(tǒng)一詢價、競爭性談判、單一來源采購方式的實施辦法；制定供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作；統(tǒng)一招標采購文件范本，制定并不斷完善采購標準、采購條件、評分因素和標準編制的具體規(guī)定等。
建立統(tǒng)一的管理體制 我國的政府采購體制分為監(jiān)管層面和執(zhí)行層面，目前在監(jiān)管層面形成了由各級財政部門負責的上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系，但在執(zhí)行層面仍然比較混亂，各級政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)與監(jiān)管部門認定的社會代理機構(gòu)并存的局面，其科學(xué)性、合理性值得商榷。
筆者認為，規(guī)范執(zhí)行層面管理體制迫切需要解決以下問題：一是，明確集中采購機構(gòu)是否有存在的必要。如果集中采購機構(gòu)還有存在的必要，應(yīng)當盡快統(tǒng)一其管理體制，加強行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改變目前隸屬關(guān)系各異、規(guī)格性質(zhì)不一的現(xiàn)狀。二是，集中采購機構(gòu)的法律地位問題。如果將集中采購機構(gòu)等同于純粹的代理機構(gòu)，就失去了設(shè)立集中采購機構(gòu)的意義。為此，在法律上，應(yīng)明確集中采購機構(gòu)的職責，使其既受到監(jiān)督制衡，又具有監(jiān)督制衡的能力，成為政府采購監(jiān)督制衡機制的有效環(huán)節(jié)。三是，加強對社會采購代理機構(gòu)的監(jiān)管。目前，對集中采購機構(gòu)和對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督制衡機制確實存在區(qū)別，但不可否認，對社會采購代理機構(gòu)的監(jiān)管比集中采購機構(gòu)難度大。如，紀檢監(jiān)察、審計部門很難實施直接監(jiān)督，或有的公司可能今年注冊明年注銷，今年具備政府采購代理資格明年沒有。
構(gòu)建有效的監(jiān)督制衡機制 政府采購活動作為相關(guān)機構(gòu)及相關(guān)當事人行使權(quán)力、履行職責的過程，各個環(huán)節(jié)的工作都應(yīng)當建立制衡機制，都應(yīng)當置于有效的監(jiān)督之下。政府采購活動的監(jiān)督制衡機制應(yīng)當是多層面、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督制衡機制。
首先，建立公開透明的運行機制。從制度上保證采購人、監(jiān)管部門、執(zhí)行機構(gòu)、評標委員會等各個環(huán)節(jié)的工作都以“看得見”的方式進行，置于廣泛的監(jiān)督之下。其次，建立相互制衡的工作機制。在切實保證政府采購全過程公開透明的前提下，構(gòu)建每個環(huán)節(jié)的機構(gòu)和人員都既行使權(quán)力、履行職責又承擔義務(wù)，相互制衡的工作機制。三是重點環(huán)節(jié)的制衡監(jiān)督機制。對于采購類型審批、采購文件編制、評標決策、合同履行驗收等重點環(huán)節(jié)，都應(yīng)當建立公開透明、有效制衡的工作機制。
加強采購預(yù)算和計劃 沒有預(yù)算的政府采購是不完整的政府采購，沒有計劃的政府采購也不是真正意義的政府采購。但缺少統(tǒng)一的采購標準，采購標準只能由采購人自行設(shè)定，這是現(xiàn)階段影響政府采購公平正義、科學(xué)發(fā)展的重要原因。
缺少采購標準，就難以編制可執(zhí)行的政府采購預(yù)算和計劃，難以避免臨時性、小批量或者單件采購，這種狀況必然影響政府采購公平正義的實現(xiàn)和政府采購的科學(xué)發(fā)展。因此，應(yīng)當重視和加強統(tǒng)一采購標準的制定，加強采購預(yù)算和計劃編制，逐步提高按照統(tǒng)一標準采購的程度。
加強專家隊伍建設(shè)和管理 政府采購實行專家決策，目前存在的普遍問題是專家權(quán)責不對稱、專家數(shù)量不足、分類不合理，專家問題成為維護政府采購公平正義、推動政府采購科學(xué)發(fā)展的突出問題。
應(yīng)當把加強專家隊伍建設(shè)和管理擺上重要的位置，進一步明確專家的權(quán)力和責任，使其權(quán)力與責任對稱；進一步擴充專家隊伍，確保有足夠數(shù)量的專家可供隨機抽??；對入庫專家進行合理分類，切實細化到專家的具體專業(yè)，確保能隨機抽取到與具體采購項目專業(yè)真正對口的專家，評標過程中遇到問題時能夠“叫得響”，保證評標工作的質(zhì)量和效率；切實加強對專家履行職責行為過程的監(jiān)督管理，加強培訓(xùn)考核，提高專家的法律意識、責任意識和評標能力。（作者系吉林省政府采購中心主任 王琦）
來源：政府采購信息報
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