政府采購中不時會見到“零報價”現(xiàn)象。正確看到“零報價”問題，是做好采購工作的需要。本文著重解答“零報價”的危害和成因。
“零報價”違反政府采購相關法律
在現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)中，并未對“零報價”提出明確解釋和應對辦法，但“零報價”的確違反了《招標投標法》、《反不正當競爭法》及《價格法》等三部法律。
《招標投標法》第四十一條第二款規(guī)定，中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外?！斗床徽敻偁幏ā返谑粭l規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。《價格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得為排擠對手或獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者的合法權益。
同時，“零報價”從某種程度上違背了《政府采購法》提出的“公平競爭”的原則，造成采購市場的混亂，擾亂采購秩序，給正常的政府采購工作帶來了不良的影響。
“零報價”產(chǎn)生的原因
法律法規(guī)缺失。我國政府采購行業(yè)目前還處于成長階段，經(jīng)驗不足導致建章立制不夠完善。雖然“零報價”有違《招標投標法》、《反不正當競爭法》及《價格法》等三部法律的相關規(guī)定，但《招標投標法》中并未對“零報價”作出相應明確司法解釋，極易被投標商以成本價投標、略低于成本價投標、捆綁項目投標或虛報實際成本等方式規(guī)避；《反不正當競爭法》和《價格法》雖涉及到“零報價”的行為特征，但并不完全適用于采購行為中的“零報價”投標現(xiàn)象，且同樣容易被通過合法途徑規(guī)避。大多數(shù)中央及地方政府采購機構所制定的采購制度和規(guī)范同樣未對“零報價”或類似行為有明確的約束門檻和懲罰機制，對如何應對該現(xiàn)象的發(fā)生也沒有相應舉措。
項目性質(zhì)獨特。出現(xiàn)“零報價”的采購項目通常具有關聯(lián)性、延展性、排他性等特點。出現(xiàn)“零報價”項目往往不是孤立的單一項目，而是與其他若干采購項目有較強關聯(lián)關系，并能夠對其他項目的采購產(chǎn)生關聯(lián)性影響；延展性是指該項目在供貨、調(diào)試安裝、承諾服務等環(huán)節(jié)之外，會產(chǎn)生除投標價格外的額外支付效益；排他性則是該項目的技術要求標準較高，通常一家或兩家供應商中標該項目后，受到知識產(chǎn)權或技術壁壘影響，其他供應商較難就相關兼容項目、后續(xù)補充項目或該項目本身的維護等服務展開工作。
采購操作不嚴謹。招標采購單位進行采購項目分包時沒有考慮到與其他采購項目及采購項目內(nèi)部各包的關聯(lián)性、后續(xù)采購項目延展性問題，或錯誤采用了采購方式，或招標指標設置得不夠標準化通用化，或將某些采購內(nèi)容單獨建包，或在標書中規(guī)定不夠詳盡明確，導致“零報價”情況的產(chǎn)生。同時，市場調(diào)查、形勢分析等采購前期工作準備不充分，對采購市場了解不足、對形勢認識不夠也是導致問題出現(xiàn)的原因之一。
來源：政府采購信息報
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