就我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀看，由于缺少《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)配套的政策措施，政府采購(gòu)政策功能作用發(fā)揮有限。目前，在利用政府采購(gòu)手段推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策傾斜落實(shí)方面仍存在許多需探討研究的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展。
支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不僅影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不利于社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)東西部地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，近年來(lái)國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)加大了政策和財(cái)力的支持力度。要促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，不能光靠政府直接向這些地區(qū)或企業(yè)提供財(cái)政資金的辦法進(jìn)行扶持，可以利用政府采購(gòu)的形式，將政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)尤其是中央單位的政府采購(gòu)向這些地區(qū)傾斜，在競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將采購(gòu)合同優(yōu)先授予相對(duì)有實(shí)力的不發(fā)達(dá)地區(qū)的供應(yīng)商。當(dāng)?shù)卣趯?shí)施采購(gòu)過(guò)程中，可以優(yōu)先采購(gòu)或有意識(shí)地增加對(duì)該地區(qū)的政府采購(gòu)量，以刺激該地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，并以此帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體攀升。對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)或生產(chǎn)廠商在政府采購(gòu)中可以給予較為寬松的條件，比如降低企業(yè)資質(zhì)入圍門(mén)檻、評(píng)定辦法中可適度加分以及評(píng)標(biāo)價(jià)格上的優(yōu)惠，或者規(guī)定每年給予不發(fā)達(dá)地區(qū)中標(biāo)的比例，有意識(shí)地加大對(duì)落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展的支持力度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而達(dá)到培育財(cái)源的目的，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財(cái)源增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制，逐步改變落后面貌。
推進(jìn)綠色采購(gòu) 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
政府綠色采購(gòu)制度，是各國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。而我國(guó)綠色采購(gòu)制度的推行仍屬起步階段，必須采取一系列行之有效的措施來(lái)保障政策的貫徹落實(shí)。要利用政府綠色采購(gòu)的政策導(dǎo)向引領(lǐng)人們重視環(huán)保、節(jié)能、安全、健康的綠色消費(fèi)，政府通過(guò)大定單采購(gòu)綠色產(chǎn)品或服務(wù)，如供民眾共同使用的公共設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，以鼓勵(lì)企業(yè)或生產(chǎn)商生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的行為來(lái)推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新；政府通過(guò)廣范的綠色采購(gòu)，如辦公用品、交通工具、通訊設(shè)施、醫(yī)療器械、教學(xué)設(shè)備等，將對(duì)涉及的很多行業(yè)起到拉動(dòng)作用，以促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府可以通過(guò)制定優(yōu)惠政策引領(lǐng)全社會(huì)推進(jìn)綠色消費(fèi)，以充分發(fā)揮政府的示范效應(yīng)。還要為政府綠色采購(gòu)制度推行提供必要條件和法律保障支持，目前我國(guó)綠色采購(gòu)在缺少相關(guān)法律保障的前提下，可考慮頒布《政府綠色采購(gòu)暫行條例》，支持政府“綠色清單”產(chǎn)品采購(gòu)的實(shí)施，構(gòu)建適合我國(guó)的政府綠色采購(gòu)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行“綠色清單”產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)定，操作執(zhí)行部門(mén)可制定綠色采購(gòu)規(guī)程，管理部門(mén)履行職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于未按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品采購(gòu)的，有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金。
推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新
我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。尤其是西部地區(qū)技術(shù)水平仍比較落后，科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏，創(chuàng)新能力更加薄弱。
政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新是一項(xiàng)全新的工作，為最大限度發(fā)揮政策功能，首先要構(gòu)建政府采購(gòu)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境，研究制定與國(guó)家若干配套政策相適應(yīng)的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新制度，運(yùn)用制度以及相關(guān)規(guī)定的支持確保政府采購(gòu)政策的有效實(shí)施。其次是突顯政府采購(gòu)政策意向來(lái)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，在政府采購(gòu)政策實(shí)施上對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)有激勵(lì)和支持的傾斜政策，在政府采購(gòu)程序和方式上對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)有具體的優(yōu)惠措施。比如在貫徹國(guó)家大政方針、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的采購(gòu)上應(yīng)突顯政策功能；通過(guò)重點(diǎn)支持和采購(gòu)具有創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)，可以對(duì)入圍企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新起到一定的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，加大其自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性；通過(guò)激勵(lì)和引導(dǎo)的示范效應(yīng)也可以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傳遞信息，以促進(jìn)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。再次是樹(shù)立政府采購(gòu)購(gòu)買國(guó)貨意識(shí)，發(fā)揮政府具有通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買國(guó)貨，支持和保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策功能，通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)買國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，有助于支持民族產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
扶持中小企業(yè)發(fā)展 促進(jìn)就業(yè)
中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位。據(jù)有關(guān)資料表明，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的60%，實(shí)現(xiàn)利稅占全國(guó)的40%，中小企業(yè)提供了大約75%的就業(yè)機(jī)會(huì)，占新增就業(yè)人數(shù)的90%左右。但同時(shí)也應(yīng)看到，大量中小企業(yè)管理粗放、創(chuàng)新能力弱、結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)緩慢制約著企業(yè)的成長(zhǎng)。為支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，首先在國(guó)家財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)配套傾斜政策和措施的支持下，作為政府采購(gòu)應(yīng)跟上國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新的步伐，在政府采購(gòu)中融入財(cái)政稅收政策支持中小企業(yè)發(fā)展，用財(cái)政稅收政策體系支持政府采購(gòu)傾斜政策的實(shí)施，切實(shí)改善中小企業(yè)所面臨的不利于其成長(zhǎng)的政策環(huán)境，尤其是要改善中小企業(yè)在政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中所處的弱勢(shì)地位，適度采用傾斜政策體現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)與扶持，在政策傾斜上制定明確、操作性強(qiáng)的扶持政策措施。可以對(duì)中小企業(yè)在政府采購(gòu)訂單達(dá)到一定量時(shí)享受稅收以及加大科研資金的優(yōu)惠待遇和支持措施，使中小企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。其次是政府采購(gòu)執(zhí)行程序操作上應(yīng)當(dāng)適度向中小企業(yè)傾斜，具體方式可將入圍供應(yīng)商的資質(zhì)（注冊(cè)資本金、技術(shù)實(shí)力、供貨時(shí)間等）門(mén)檻降低，使中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，在與大型企業(yè)抗衡中獲得一定或小份額的采購(gòu)訂單，或者直接規(guī)定中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，可以在價(jià)格、交貨期限或其他方面享受一些特殊的權(quán)利和照顧，體現(xiàn)在價(jià)格、質(zhì)量同等條件下實(shí)行中小企業(yè)優(yōu)先中標(biāo)原則，以此扶持中小企業(yè)的發(fā)展。
還應(yīng)采取鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收下崗職工和增加勞動(dòng)就業(yè)的政策，對(duì)于吸收、增加再就業(yè)人員達(dá)到一定比例的，可以在條件相同的情況下使其優(yōu)先中標(biāo)，或者在條件稍差的情況下也給予其訂單，以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)。另外，還可以利用政府采購(gòu)手段通過(guò)對(duì)采購(gòu)數(shù)量、品種和頻率的改變，增加鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)訂單或者對(duì)限制產(chǎn)業(yè)不購(gòu)買或少量購(gòu)買的策略，以調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于中小企業(yè)成長(zhǎng)。（作者盧蜀江：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳副廳長(zhǎng)）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
