由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)際上都在積極采取措施拉動(dòng)內(nèi)需，拯救國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)投入40000億元人民幣，美國(guó)批準(zhǔn)7870億美元，日本準(zhǔn)備投入100萬億日元（約1萬億美元），歐元區(qū)的國(guó)家也紛紛有大動(dòng)作。
在國(guó)內(nèi)，我國(guó)地方政府也紛紛出臺(tái)了拉動(dòng)內(nèi)需的措施，政府采購措施就是其中之一，但是各地在紛紛出臺(tái)政府采購措施的過程中，出現(xiàn)了很多政府采購當(dāng)?shù)鼗膬A向。這些措施一是沒有法律基礎(chǔ)，與現(xiàn)行法律相違背；二是政府采購起到了貿(mào)易保護(hù)主義的作用，也與國(guó)內(nèi)外的潮流相違背。
地方保護(hù)規(guī)定紛紛出籠
《河南省人民政府<關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見>》（豫政〔2009〕9號(hào)）第10條要求“擴(kuò)大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品消費(fèi)需求。政府招標(biāo)采購時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)公務(wù)接待一律使用省內(nèi)產(chǎn)品。”
《山西省人民政府<關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見>》（晉政發(fā)[2009]2號(hào)）第1條第3項(xiàng)規(guī)定：“擴(kuò)大地方產(chǎn)品消費(fèi)需求。企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所需設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中外購燃料、原材料，同等條件下優(yōu)先購買地方產(chǎn)品。提高地方產(chǎn)品市場(chǎng)占有率?！?BR>
《吉林省<關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見>》扶持客戶優(yōu)先購買一汽汽車，促進(jìn)一汽汽車銷售。長(zhǎng)春市政府一號(hào)文《長(zhǎng)春市人民政府<關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干政策的意見>》（長(zhǎng)府發(fā)〔2009〕1號(hào)）鼓勵(lì)政府采購及各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)在購車和報(bào)廢更新車輛時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)首選一汽集團(tuán)產(chǎn)品。市重點(diǎn)工程項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)在新購、更新設(shè)備招標(biāo)時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)的情況下，優(yōu)先安排本市產(chǎn)品不得低于50%。
天津出臺(tái)30條措施促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括“安排9000萬元，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。主要是支持本地建設(shè)項(xiàng)目采購本市生產(chǎn)的鋼材，按照采購數(shù)量每噸給予生產(chǎn)企業(yè)100元的補(bǔ)貼；”“基本建設(shè)招投標(biāo)、政府采購和藥品集中采購在同等條件下，優(yōu)先選用本地產(chǎn)品設(shè)備和勞務(wù)服務(wù)。”
安徽省不但有政策指導(dǎo)，還有實(shí)施辦法相配套?！栋不帐∪嗣裾?lt;關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見>》（皖政［2008］89號(hào)）第九條規(guī)定，“各級(jí)政府采購，在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)前提下，同等條件下要優(yōu)先購買省產(chǎn)汽車、煙酒、家電等地產(chǎn)品?！彪S后在“擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，省經(jīng)委在題為《擴(kuò)大內(nèi)需、幫助企業(yè)渡難關(guān)，確保全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)》的報(bào)告中詳細(xì)列出了八項(xiàng)具體的措施。除了“皖煤保皖電”、“皖電用皖煤”等特色措施外，更是要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選購列入我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的省產(chǎn)汽車、各級(jí)政府優(yōu)先采購選用省產(chǎn)品。據(jù)說這是國(guó)內(nèi)所有地區(qū)中第一個(gè)詳細(xì)列出支持汽車、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的省份。安徽宣城市明確規(guī)定，“政府采購招標(biāo)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，公務(wù)接待原則上使用本地產(chǎn)酒?！?BR>
政府采購當(dāng)?shù)鼗`背了現(xiàn)行法律
曾有地方領(lǐng)導(dǎo)指出，這些做法“是可以理解的，因?yàn)橹饕性谡少忂@一領(lǐng)域。”但事實(shí)上，在法制國(guó)家、法制政府的建設(shè)中，我們必須審視政策、規(guī)章出臺(tái)的合法性，不光看其合理性，因?yàn)橐婪ㄐ姓?，合法性更為首要?BR>
前文所指出的各個(gè)地方政府采購產(chǎn)品當(dāng)?shù)鼗恼?，一是違背了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，該法要求政府健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，不能搞地方保護(hù)。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。行政機(jī)關(guān)不得制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。
二是違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，該法也規(guī)定政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者本地商品流向外地市場(chǎng)。
三是違背了《中華人民共和國(guó)政府采購法》，該法要求采購人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。四是不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，該法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
四是政府采購的當(dāng)?shù)鼗?，還會(huì)間接影響招標(biāo)采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果，與公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則相背離。
?。ㄗ髡邽槿A東政法學(xué)院副教授）
來源：政府采購信息報(bào)
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