“今年的協(xié)議供貨你們?cè)趺礇](méi)參與投標(biāo)呢？”
“唉！入圍以后根本沒(méi)有什么出貨量，空歡喜一場(chǎng)，沒(méi)什么意義，所以今年就沒(méi)參加?！币晃?009年沒(méi)有參加協(xié)議供貨的供應(yīng)商如是說(shuō)。
協(xié)議供貨是一種已經(jīng)實(shí)行了五年的采購(gòu)制度，它節(jié)省了多次招標(biāo)的采購(gòu)成本,采購(gòu)者不必每次都費(fèi)神地尋找合適的供應(yīng)商,對(duì)它們進(jìn)行資格預(yù)審,也不用每采購(gòu)一批商品都重新訂立一份合同。對(duì)供應(yīng)商而言，一次招標(biāo)就能獲得整個(gè)協(xié)議供貨周期內(nèi)的潛在市場(chǎng)，也是十分合算的事情。
但是問(wèn)題出在入圍之后，并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際的出貨量，這是為什么呢？
協(xié)議供貨后期采購(gòu)太隨意
同方計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本部總經(jīng)理助理、銷售群組總經(jīng)理吳松林認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題在于協(xié)議供貨入圍結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)權(quán)力實(shí)際是下放到采購(gòu)人手中的。因此，采購(gòu)人采購(gòu)的時(shí)候就比較容易傾向于大品牌，忽略市場(chǎng)占有率不高的小品牌，最后會(huì)成為事實(shí)上的“單一來(lái)源采購(gòu)”。
方正科技副總裁宋京華表示，相對(duì)而言，大企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格通常要比一般產(chǎn)品貴一些，但是在品牌效應(yīng)的影響下，采購(gòu)人最終還是會(huì)挑選品牌認(rèn)知度比較高但價(jià)格比較貴的產(chǎn)品，因?yàn)槿雵鷧f(xié)議供貨之后就沒(méi)有機(jī)制限制采購(gòu)人選擇哪些品牌。政府采購(gòu)倡導(dǎo)的保護(hù)國(guó)貨和保護(hù)中小企業(yè)以及節(jié)約資金的政策功能因而難以得到體現(xiàn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌認(rèn)為，協(xié)議供貨入圍之后的指定品牌現(xiàn)象是存在的，因?yàn)槿雵蟮倪x擇權(quán)力就下放到采購(gòu)人手中，采購(gòu)人自然會(huì)選擇自己喜歡的品牌。如果采購(gòu)人更傾向某個(gè)品牌，這個(gè)品牌就占優(yōu)勢(shì)。
二次競(jìng)價(jià)成同品牌“內(nèi)戰(zhàn)”
既然如此，如何才能限制采購(gòu)人的二次選擇權(quán)力呢？吳松林認(rèn)為，首先必須提高信息的透明度。一般的項(xiàng)目，政府在招標(biāo)前會(huì)有公示信息，以使供應(yīng)商有時(shí)間準(zhǔn)備參與競(jìng)爭(zhēng)。
但是協(xié)議供貨入圍之后，很多部門添置計(jì)算機(jī)產(chǎn)品根本沒(méi)有信息公示，供應(yīng)商還沒(méi)有得到消息，采購(gòu)就已經(jīng)完成了。
盡管很多地方實(shí)行二次競(jìng)價(jià)的制度，但是這個(gè)制度在實(shí)際操作中會(huì)走樣。二次競(jìng)價(jià)也要求起碼三家供應(yīng)商參與，卻沒(méi)有規(guī)定是哪些品牌。往往采購(gòu)人選好了一個(gè)品牌，比如戴爾，然后讓這個(gè)品牌的三家代理商競(jìng)價(jià)，無(wú)論獲勝的是誰(shuí)，最后買的機(jī)器都是戴爾的。
因此，吳松林認(rèn)為，要想保證入圍后的公正首先應(yīng)該信息公開，任何采購(gòu)項(xiàng)目都必須有一定的公示期，此外競(jìng)價(jià)的時(shí)候應(yīng)該規(guī)定要從三個(gè)或以上品牌中選擇。
宋京華認(rèn)為，即使協(xié)議供貨入圍之后，也不應(yīng)該完全“放權(quán)”，讓采購(gòu)人自行選擇，而是應(yīng)該由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說(shuō)清要買什么配置的產(chǎn)品，然后由采購(gòu)中心進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最后將采購(gòu)到的實(shí)物配發(fā)到采購(gòu)人手中。采購(gòu)人只能要求采購(gòu)具體配置，而不能要求采購(gòu)指定的品牌產(chǎn)品。
價(jià)格分?jǐn)?shù)應(yīng)提高
除了入圍后的管理，吳松林認(rèn)為協(xié)議供貨招標(biāo)也應(yīng)該改革一下。首先是目前招標(biāo)的過(guò)程中淘汰率太低或者根本沒(méi)有，往往給人一種“只要參加就能中標(biāo)”的感覺(jué)。一些大企業(yè)覺(jué)得入圍比較容易，一方面不肯報(bào)出很優(yōu)惠的價(jià)格；另一方面，由于被淘汰的機(jī)型很少，所以他們會(huì)報(bào)一些價(jià)格比較高的高檔機(jī)型，這樣政府很難獲得最大的實(shí)惠。
其次評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該改革。目前的情況是價(jià)格分?jǐn)?shù)太少，通常在30至40分，并且有一些諸如市場(chǎng)占有率、用戶對(duì)此品牌認(rèn)同度之類的指標(biāo)，這些評(píng)分指標(biāo)對(duì)大企業(yè)尤為有效，使弱者恒弱強(qiáng)者恒強(qiáng)，不利于整個(gè)行業(yè)進(jìn)步。
對(duì)此，湖北財(cái)政廳政府采購(gòu)處魏承玉處長(zhǎng)認(rèn)為，電腦產(chǎn)品目前發(fā)展得已經(jīng)十分成熟，各廠商的產(chǎn)品核心部件基本都來(lái)自相同的地方，質(zhì)量和性能可以說(shuō)沒(méi)有太大的區(qū)別，在能夠保證后續(xù)服務(wù)的前提下，價(jià)格問(wèn)題的確應(yīng)該是計(jì)算機(jī)采購(gòu)考慮的主要因素。
煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)王建軍也表示，絕大部分政府部門計(jì)算機(jī)主要是用于日常辦公，大部分品牌的計(jì)算機(jī)都可以滿足需要。即使是名牌電腦也不過(guò)是外觀設(shè)計(jì)的好看一些，并且在玩一些高配置的3D游戲時(shí)候流暢一些，日常的文字處理根本沒(méi)有差別。
所以，政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)沒(méi)有必要刻意追求“品牌效應(yīng)”，還是應(yīng)該以節(jié)支為先。此外，在制定標(biāo)書時(shí)價(jià)格分?jǐn)?shù)應(yīng)該在定在50分較好。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
