協(xié)議供貨出現(xiàn)問題的可能性很多，但與監(jiān)管不到位有著直接聯(lián)系。協(xié)議供貨是通過公開招標方式進行采購的，采購過程公開透明，中標供應商在中標之后也簽訂了承諾書。應該說，協(xié)議供貨前期操作是非常規(guī)范的。
監(jiān)管缺位留隱患
部分地區(qū)確定供應商以后，監(jiān)管便出現(xiàn)了一些問題：首先，采購單位的領導對具體經(jīng)辦人員監(jiān)管不到位，根本不過問協(xié)議供貨之事。單位缺少與協(xié)議供貨相關的監(jiān)督制度或領導的信任，導致部分采購經(jīng)辦人員與供應商為所欲為；部分采購人對協(xié)議供貨認識不夠，甚至認為協(xié)議供貨等于自行采購，只要在協(xié)議供貨范圍內(nèi)的供應商處購買即可，全然不考慮質(zhì)量和價格，將采購對象固定在“關系戶”上。為此，現(xiàn)實中難免出現(xiàn)經(jīng)辦人指定品牌或供應商，供應商串通報價、獨家壟斷等問題。
其次，政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督滯后。財政、審計、紀檢部門往往在年度檢查及政府采購大檢查時才會發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨中存在的問題，事中檢查往往不能及時跟上，有計劃性的日常檢查無法及時到位。這與政府采購監(jiān)管部門人員較少、工作量大密切相關。那么，監(jiān)管不力的直接后果是，可能使協(xié)議供貨嚴重違背政府采購的初衷和目標，直接破壞“公開、公平、公正”的原則，新的腐敗隨之產(chǎn)生。更為可怕的是：違法、違規(guī)行為穿上了政府采購的合法外衣，讓政府采購成為“代罪羔羊”。
引入“第三方”是良藥
如何對加強協(xié)議供貨的監(jiān)管，促使這種既有效率，又講效益的政府采購模式沿著正確的軌道發(fā)展下去。引入“第三方”監(jiān)管不失為一劑良藥。
現(xiàn)在對協(xié)議供貨的監(jiān)管主要來自兩個部門：一是政府采購相關部門，如財政、審計、紀檢、工商等政府部門，當然，財政部門也可以授權集中采購機構協(xié)助監(jiān)管；二是采購人對本單位協(xié)議供貨行為的自我監(jiān)督。這兩類監(jiān)管，前者往往心有余而力不足，后者完全靠自覺。
引入第三方進行監(jiān)管也是勢在必行，且伴隨協(xié)議供貨快速發(fā)展、協(xié)議范圍急劇擴大、金額大幅增加、供應商迅速增多的趨勢，這種做法顯得更為必要。目前，各省市在這方面也進行了嘗試，比如委托會計師事務所進行審查、核算等。
筆者認為，是由會計師事務所還是其他部門或機構作為“第三方”都不重要。重要的是，政府采購監(jiān)督管理部門是否已經(jīng)具備了要引進“第三方”來加強協(xié)議供貨監(jiān)管的意識。更為重要的是，只有將這種意識和相關行為付儲實施，協(xié)議供貨才能走得更遠、走得更穩(wěn) 。
來源：政府采購信息報
