在《政府采購法》關于采用競爭性談判方式組織采購的程序規(guī)定中，并沒有“開標”這道程序的規(guī)定。但在具體的采購實踐中，不少政府采購代理機構都會在具體的談判活動開始前組織一個“開標”儀式，公開供應商的第一輪報價。對于這樣的做法，有人倍加贊賞，有人卻提出了反對意見。
正方：
競爭性談判“開標”有理
在政府采購活動中，雖然《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序中沒有“公開開標”這個環(huán)節(jié)。但在采購實踐中，不少政府采購代理機構卻在做著一種大膽的嘗試，就是在遞交談判響應文件的截止時間后，公開供應商的報價。筆者認為，這種做法不僅有利于供應商及時地做出報價調整，而且還更好地體現了《政府采購法》所倡導的“三公”原則。筆者認為，通過“開標”公布供應商的報價，讓參與談判的供應商了解競爭對手的報價有兩方面的好處。
一方面，通過“開標”公布供應商報價。有利于體現政府采購的公開、公平和公正原則，更好地維護政府采購的陽光形象。公開“開標”，讓供應商的第一輪報價公之于“眾”，可以避免采購單位或供應商暗箱操作的可能。反過來說，如果不組織“開標”，那么參與談判的供應商的報價只有談判小組的專家知道，一旦專家與供應商之間出現利益交換行為，向參與談判的供應商透露其他供應商的報價，采購人的利益就會受到損害。而且在這樣的情況下，也會發(fā)生參與談判的供應商之間的信息不對稱現象，從而使一些供應商的利益受損。
另一方面，通過“開標”公布供應商的最初報價，可以使得參與談判的供應商在獲得對方報價后，及時調整自己的過高報價，可以使得之后的談判更具效率和質量。這不失為增強政府采購競爭性的一個良方。
不過，一些人卻對其合法性提出了質疑。但筆者卻認為學習和落實政府采購的法律法規(guī)，必須理解政府采購立法的真正目的所在，并致力于去維護和遵守《政府采購法》所倡導的公開、公平和公正原則。沒錯，《政府采購法》中是有“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息”之規(guī)定，但在這里值得注意的是，“開標”行為是發(fā)生在開始“競爭性談判活動之前”，而不是“在談判中”。
另外，執(zhí)行一部法律，應該本著的基本原則是該法所倡導的核心精神，而不是去死扣法條中的字眼。在競爭性談判開始前，公開供應商的最初報價不但沒有違反《政府采購法》，反而是《政府采購法》核心精神的最好體現。（清暉）
反方：
競爭性談判不能搞“開標”
近期，某軍用物資采購局舉行中央空調設備競爭性談判儀式，需求部門、采購機構有關人員和供應商代表到場。在公證人員監(jiān)督下，主持人對5家供應商的競標書進行“開標”，公開宣讀了各供應商的報價。當時，筆者就心有疑惑：如此“開標”能行嗎？
談判結束后，筆者就此問題請教了采購機構該項目的負責人。他得意地一笑：“你有所不知??！我們這樣做，有很多好處，一來顯示出我們軍隊采購是公開透明的；二來能促進供應商的充分競爭，比如說這次競爭性談判吧，各個供應商的后兩次報價都比第一次公開的報價降下來許多，成交價格比預算價格低了13.5%，節(jié)約了四十多萬呢！”
筆者后來調查發(fā)現，對采用競爭性談判方式組織的項目，組織“開標儀式”，公開供應商報價，也是政府采購活動中經常發(fā)生的事。而且不少政府采購代理機構的從業(yè)人員都表示嘗到了“甜頭”--成交價低，節(jié)約經費，采購單位滿意。
但筆者認為，“采用競爭性談判方式組織的采購”組織“開標儀式，公開供應商報價”的做法不可取，也是違反有關法律法規(guī)的要求的?！盾婈犖镔Y采購管理規(guī)定》明確規(guī)定：談判小組所有成員集中與單一供應商分別談判，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息?！墩少彿ā分幸灿蓄愃频囊?guī)定。在談判小組還沒有與供應商進行正式談判之前，就以“開標”的形式把每家供應商的主要談判內容公開，這顯然是法律法規(guī)所禁止的行為。
再者，競爭性談判采購是按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，也就是說供應商的報價是一個至關重要的因素。談判前公開各供應商的報價，很容易促使供應商在正式談判中競相壓價，甚至造成供應商之間的惡性競爭，不排除某些供應商為了達到成交目的，不惜代價降低報價。這種競爭所帶來的后果是顯而易見的，成交供應商不能取得合理利潤，就不可能提供優(yōu)質產品，最終的損失必然由采購人承擔。
業(yè)內有關專家認為，目前競爭性談判采購缺乏具體實施細則，但采購的組織實施不能違背有關法律法規(guī)的原則和要求。無論是政府采購還是軍隊采購，都應本著“雙贏”的原則，兼顧采購人和供應商的利益，如果損害了供應商的利益，既不利于保證產品質量，也不利于供采雙方建立合作伙伴關系。（戚祥品 程霖）
來源：政府采購信息報
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