日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，就集中采購機構(gòu)收費、集中采購業(yè)務(wù)代理、采購政策功能、電子化政府采購交易平臺建設(shè)作出了具體要求，為政府采購著力徹底改變當前采購制度執(zhí)行中的采購人規(guī)避政府采購、采購制度執(zhí)行不到位，采購活動有失公正公平，采購代理收費不規(guī)范，“管采”不分等種種現(xiàn)狀，指明了前進的方向，為破解政府采購制度執(zhí)行當中的難題開闊了新的思路。因而，依筆者之見，為增強政府采購公開透明度，確保采購活動規(guī)范，采購執(zhí)行不走樣，采購制度健康有序運行，政府采購必須跟上政府采購發(fā)展的步伐，認清新形勢，解決好政府采購事業(yè)發(fā)展進程中的問題，知難而進，迎難而上，從五個方面尋找突破口：
“管采”職能歸位。采購管理機構(gòu)與采購執(zhí)行機構(gòu)要依照《政府采購法》的規(guī)定，嚴格實行“管采分離”，明確定位“裁判員”與“運動員”職責，各司其職，理順管與采關(guān)系，切實突破采購管理部門與采購執(zhí)行機構(gòu)之間在身份上錯位、在運作上脫節(jié)、在職能職責上扯皮等重重圍困，使采購管理有為，使采購執(zhí)行得力，切不可得過且過、缺位或越位，有法不依，讓采購制度形同虛設(shè)。
實現(xiàn)集中采購代理競爭。作為采購代理機構(gòu)之一的集中采購機構(gòu)，是非營利性事業(yè)法人，對于采購人來講，與社會采購代理機構(gòu)一樣擁有《政府采購法》賦予的自主選擇權(quán)。在各行業(yè)主管部門均已依法設(shè)置了集中采購機構(gòu)的背景下，采購人要理直氣壯地打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)隸屬各行政管理部門的行業(yè)壟斷格局，沖破以部門劃分代理、業(yè)務(wù)過于集中的壁壘，引入公平競爭機制，在區(qū)域內(nèi)公開擇優(yōu)選用集中采購機構(gòu)，以激勵集中采購機構(gòu)增強責任感和使命感，比服務(wù)質(zhì)量，爭采購效率，創(chuàng)規(guī)模效益，盡職盡責代理好采購業(yè)務(wù)，不向采購人和供應(yīng)商收取任何費用，為采購人和供應(yīng)商架設(shè)好溝通的橋梁。
緊扣采購預(yù)算進行監(jiān)管。采購預(yù)算是政府采購活動的“靈魂”和“法寶”。采購監(jiān)管要緊緊扣住采購預(yù)算這根主弦，在采購預(yù)算編制上要督促采購人依照政府采購目錄和采購限額標準，如實、準確、完整地統(tǒng)籌采購單位的采購活動，囊括所有的貨物工程和服務(wù)采購項目，做到應(yīng)采盡采，保障采購資金來源，在采購預(yù)算執(zhí)行過程中要在采購預(yù)算約束下執(zhí)行采購，徹底打消采購人先斬后奏，隨意采購或者規(guī)避采購監(jiān)管的僥幸心理，確保采購預(yù)算的法律效力，強化依法采購。
發(fā)揮好采購政策功能。現(xiàn)階段的政府采購政策目標，除堅定不移地保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展之外，在內(nèi)容上注入了促進自主創(chuàng)新、強制節(jié)能采購、進口產(chǎn)品采購審核等新理念，在方式方法上制定了政府采購首購、訂購、優(yōu)先采購、強制采購的政策，使政府采購活動不能僅僅局限于某一個政策目標，而是要在我國尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》之時，比照國際慣例，綜合巧妙地利用政府采購各項政策，充分發(fā)揮政策功能，突破采購人先前的公共消費理念，嚴格進口產(chǎn)品采購審核，國內(nèi)產(chǎn)品能滿足采購需求的則優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，支持國貨，為國內(nèi)供應(yīng)商指明發(fā)展的方向，從而推進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
搭建電子采購平臺。隨著知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，政府采購手段要變?nèi)斯せ癁殡娮踊潜厝悔厔?。作為政府采購來講，要突破采購周期長、采購效率低下的“怪圈”，要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，建立健全統(tǒng)一的政府采購管理網(wǎng)、信息網(wǎng)、電子采購商務(wù)網(wǎng)大平臺，置采購活動于公眾的監(jiān)督之下，處于公開透明“玻璃屋”中，實現(xiàn)采購單位、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商和監(jiān)督管理部門的各項活動同步進行，依法采購，實現(xiàn)網(wǎng)上申報采購、網(wǎng)上發(fā)布采購信息、網(wǎng)上組織招標、網(wǎng)上開標評標、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付采購資金，搭建政府采購“直通車”，縮短采購周期，提高工作效率，從而實現(xiàn)政府采購效率與效益雙豐收。
來源：中國政府采購網(wǎng)
