近期，《政府采購(gòu)信息報(bào)》連續(xù)三期的頭版頭條開(kāi)展了“招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間持續(xù)多久才算公平”的系列討論，這一討論從另一個(gè)側(cè)面反映出政府采購(gòu)制度的“三公原則”在某些本不應(yīng)發(fā)生問(wèn)題的細(xì)小環(huán)節(jié)上被別有用心者加以損害，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的矛盾就是典型情況之一。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范、科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
關(guān)于招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循公平與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既要體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，又要體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》關(guān)于采購(gòu)效率更高的要求。在此，筆者根據(jù)對(duì)現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)章相關(guān)規(guī)定的理解和從事政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)的感受，談幾點(diǎn)看法。
現(xiàn)行政府采購(gòu)法律規(guī)章對(duì)于招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是《政府采購(gòu)法》第三十五條，關(guān)于“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，不得少于20日”的規(guī)定。二是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部18號(hào)令）第二十七條，關(guān)于“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，……”的規(guī)定。三是財(cái)政部18號(hào)令第二十八條，關(guān)于“招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前，……”的規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部18號(hào)令的上述規(guī)定，既體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，即規(guī)定政府采購(gòu)的某些具體行為必須滿足一定的時(shí)限要求；又體現(xiàn)了效率要求，即規(guī)定政府采購(gòu)的某些具體行為不得超出一定的時(shí)限。
具體到招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，從《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部18號(hào)令的立法精神上理解，筆者認(rèn)為，在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)考慮以下一些問(wèn)題。
一、根據(jù)《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部18號(hào)令的上述規(guī)定，招標(biāo)文件的發(fā)售截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，因?yàn)樨?cái)政部18號(hào)令第二十七條明確規(guī)定，對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前?，F(xiàn)在許多地方規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不得少于5天或者5個(gè)工作日，主要是基于兩條：一是等標(biāo)時(shí)間不得少于20日的規(guī)定；二是對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前的規(guī)定。
但這條規(guī)定只有在招標(biāo)文件沒(méi)有受到供應(yīng)商質(zhì)疑的前提下才能做到。因?yàn)榘凑铡墩少?gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑有效期是從其知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，如果政府采購(gòu)活動(dòng)都處以理想狀態(tài)，即招標(biāo)文件發(fā)出后永遠(yuǎn)沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑（指書面質(zhì)疑），招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間只要不超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間，多少天都沒(méi)有關(guān)系。但恰恰相反，政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)不是在真空中進(jìn)行的，沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的理想狀態(tài)是不存在的。
由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度還處于初始階段，由于各種原因，目前，招標(biāo)文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。在目前招標(biāo)文件普遍經(jīng)常受到供應(yīng)商質(zhì)疑的情況下，如果等標(biāo)時(shí)間為20天，即使按招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不少于5天計(jì)算，只要招標(biāo)文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑，考慮到答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑所需的時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間就得相應(yīng)延長(zhǎng)。因招標(biāo)文件受到供應(yīng)商質(zhì)疑而延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，是為了體現(xiàn)公平原則，但要相應(yīng)地影響效率。
二、按照財(cái)政部18號(hào)令第二十八條的規(guī)定，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日前。如果招標(biāo)文件發(fā)售到投標(biāo)截止時(shí)間一日前或者兩日前，一旦遇到有供應(yīng)商質(zhì)疑，不要說(shuō)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，就連發(fā)布延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間的變更公告時(shí)間都沒(méi)有。因?yàn)榘凑找?guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間三日內(nèi)發(fā)布延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間的變更公告是不允許的，屬于違法行為。
三、現(xiàn)行法律規(guī)章規(guī)定等標(biāo)時(shí)間不得少于20日，加上完善采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件、工作協(xié)調(diào)銜接等所需時(shí)間，如果采購(gòu)過(guò)程不發(fā)生任何意外，目前完成一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目至少需要一個(gè)月左右的時(shí)間，為此，許多采購(gòu)人認(rèn)為政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、效率低。
在這種情況下，即使招標(biāo)文件發(fā)售到投標(biāo)截止時(shí)間三日前，如果在截止時(shí)間當(dāng)天受到供應(yīng)商質(zhì)疑，就必須在收到質(zhì)疑的當(dāng)天發(fā)布延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間的變更公告；如果因供應(yīng)商質(zhì)疑需要對(duì)招標(biāo)文件作出澄清或者修改，就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間15天以上。如果出現(xiàn)這種情況，投標(biāo)截止時(shí)間至少延長(zhǎng)15天，加上法定答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的7個(gè)工作日，則至少要延長(zhǎng)24天以上，再加上原來(lái)的等標(biāo)時(shí)間不少于20天，政府采購(gòu)效率低就更加名副其實(shí)了。
鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部18號(hào)令尚未對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間作出具體規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)可以按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定的關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日的規(guī)定執(zhí)行。
從許多地方的實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不少于5個(gè)工作日，能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，既可以使愿意參加投標(biāo)的供應(yīng)商有比較充裕的時(shí)間獲取招標(biāo)文件，又不至于因招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間。至于個(gè)別地方招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間只有一兩天，甚至只有半天的問(wèn)題讓筆者匪夷所思，因?yàn)榘凑照Ｋ季S是不可理解的，其中很可能存在暗箱操作、內(nèi)外串通、嚴(yán)重違法違規(guī)的問(wèn)題，必須嚴(yán)格監(jiān)管。
但筆者相信，這種情況只是少數(shù)，只要當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，矛盾是很容易解決的，不屬于應(yīng)當(dāng)討論的普遍性問(wèn)題。特別是隨著政府采購(gòu)電子化的不斷推行，許多地方政府采購(gòu)中心的招標(biāo)文件已經(jīng)、正在或者將要實(shí)行由供應(yīng)商自行從網(wǎng)上下載、免費(fèi)獲取的辦法，供應(yīng)商可以在5個(gè)工作日之內(nèi)、在每天24小時(shí)之內(nèi)、在任何地方，非常容易地獲得招標(biāo)文件，而且還免去了供應(yīng)商長(zhǎng)途奔波購(gòu)買招標(biāo)文件的成本。在這些地方，“招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間持續(xù)多久才算公平”已經(jīng)不是問(wèn)題。
關(guān)于招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)發(fā)售多長(zhǎng)時(shí)間合適的問(wèn)題，其實(shí)解決起來(lái)也很簡(jiǎn)單，不需要復(fù)雜的立法程序，只要監(jiān)管部門制定一個(gè)規(guī)范性文件，就這個(gè)問(wèn)題作一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定就可以解決了。但因這個(gè)問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)論再次引出一個(gè)問(wèn)題，即解決我國(guó)政府采購(gòu)工作發(fā)展中的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，還是要靠不斷建立、健全和完善政府采購(gòu)法律制度來(lái)解決。
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