“3Es”評(píng)價(jià)法
隨著行政權(quán)力的不斷膨脹，政府財(cái)政支出逐漸增加，政府面臨日益加劇的財(cái)政危機(jī)。為了更好地控制政府財(cái)政支出，節(jié)約成本，在20世紀(jì)60年代，美國會(huì)計(jì)總署率先把對(duì)政府工作的審計(jì)重心從經(jīng)濟(jì)性審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性并重的審計(jì)，從單一指標(biāo)擴(kuò)展到多重指標(biāo)，這就是政府施政績效評(píng)估的雛形，俗稱“3Es”評(píng)價(jià)法。
“經(jīng)濟(jì)性”就是要以最低成本取得指定數(shù)量和要求的貨物、工程或服務(wù)等政府采購項(xiàng)目，成本包括采購價(jià)格成本、采購業(yè)務(wù)成本、管理成本等；“效率性”是指政府采購項(xiàng)目所費(fèi)與所得的對(duì)比關(guān)系，政府采購效率包括資金效率、行政效率、規(guī)模效率、人員效率、管理效率等；“效益性”是指政府采購活動(dòng)在多大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)或功能，并滿足了公眾的需求。
平衡計(jì)分法
該方法從四個(gè)角度來管理組織的績效：財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部學(xué)習(xí)/成長，并要求彼此之間保持適度的平衡。平衡計(jì)分卡將多種管理目標(biāo)整合起來，形成分值，而這一分值既有目前的財(cái)務(wù)目標(biāo)，又有長遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)務(wù)目標(biāo)；既有反映內(nèi)部管理效果的指標(biāo)，又有反映外部評(píng)價(jià)的效果指標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)管理長遠(yuǎn)利益與眼前利益的平衡、外部利益與內(nèi)部利益的平衡。因此，平衡記分卡在政府采購績效評(píng)估中同樣存在適用的可能性。
從平衡記分卡本身的思想精髓及其具體內(nèi)容來看，該方法在政府采購績效評(píng)估中應(yīng)用的關(guān)鍵有：政府采購部門對(duì)政府采購目標(biāo)、使命的準(zhǔn)確分析和把握；政府采購部門對(duì)其服務(wù)對(duì)象即采購人、供應(yīng)商、公眾和國家宏觀政策的正確認(rèn)識(shí)；政府采購部門內(nèi)部的不斷學(xué)習(xí)、變革和創(chuàng)新氛圍的形成，促進(jìn)人力資源開發(fā)。
政府采購績效評(píng)估的平衡記分指標(biāo)體系分為三個(gè)層次：
第一層次包括四個(gè)領(lǐng)域，即財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)和內(nèi)部學(xué)習(xí)、成長。
第二層次即上述領(lǐng)域所包含的內(nèi)容。財(cái)務(wù)領(lǐng)域主要是節(jié)約的資金/成本花費(fèi)的比例、采購交易的成本、采購預(yù)算管理、采購部門管理成本等。顧客領(lǐng)域就是政府采購?fù)对V率、采購人及公眾滿意度等。內(nèi)部業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要是政府采購公開招標(biāo)率、有效的質(zhì)量控制系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)政府采購政策功能的目標(biāo)等。內(nèi)部學(xué)習(xí)/成長領(lǐng)域主要是政府采購人員的自我學(xué)習(xí)和提高的能力、培訓(xùn)時(shí)間及成本、采購職業(yè)資格、人員流動(dòng)率、員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度。
第三層次即每一領(lǐng)域內(nèi)的每一內(nèi)容上的具體的、可量化的測評(píng)指標(biāo)。
統(tǒng)計(jì)分析法
依據(jù)我國發(fā)布的政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章，政府采購主管機(jī)構(gòu)、集中采購機(jī)關(guān)等審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)資料，根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，以及延伸政府采購績效評(píng)估過程中收集的數(shù)據(jù)，對(duì)政府采購的支出結(jié)構(gòu)、采購規(guī)模、資金節(jié)約率、直接支付率等情況進(jìn)行深入研究、分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，多變量綜合評(píng)價(jià)政府采購工作的績效。
核對(duì)法
這種方法主要是對(duì)政府采購多方面之間的數(shù)字進(jìn)行核對(duì)，通過比較數(shù)字差異，來評(píng)估政府采購績效。例如：
1．政府采購預(yù)算編制←→實(shí)際采購預(yù)算總額；
2．集中政府采購項(xiàng)目←→下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行通知書；
3．下達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行通知書←→實(shí)際采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表；
4．具體政府采購計(jì)劃←→政府采購具體執(zhí)行。
來源：政府采購信息報(bào)
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