作為一名政府采購評(píng)審專家，作者參與和見證了政府采購專家評(píng)審使用和管理的過程。他在肯定政府采購制度快速發(fā)展的同時(shí)，從自身工作體會(huì)出發(fā)，針對(duì)目前政府采購評(píng)審專家使用和管理過程中存在的問題，提出了個(gè)人的建議。
各地政府采購活動(dòng)涉及專家使用的流程中，通常的操作是：開標(biāo)后，由依法抽取出來的評(píng)審專家對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)中標(biāo)或成交供應(yīng)商。
在歷次評(píng)標(biāo)過程結(jié)束后，筆者感覺，在政府采購評(píng)審活動(dòng)中存在這樣一些問題：專家評(píng)審打分標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；專家抽取辦法不合理；有一些采購項(xiàng)目存在非常嚴(yán)重的浪費(fèi)情況，這與政府采購旨在節(jié)約財(cái)政開支、提高效率的初衷相背離。
【以案說事】
在評(píng)審某機(jī)關(guān)單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改造的政府采購項(xiàng)目中，招標(biāo)文件中標(biāo)明的改造理由是：1、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備性能過時(shí)，無法滿足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需要；2、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備年限過長(zhǎng)，過了保修期。
根據(jù)招標(biāo)文件中提供的原有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備型號(hào)可以看出，原設(shè)備屬于高端核心設(shè)備，但是只是因?yàn)樵O(shè)備“年限長(zhǎng)、過保期”就全部做更換處理，筆者認(rèn)為實(shí)在是有點(diǎn)浪費(fèi)。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，筆者認(rèn)為，一方面是由于采購單位缺少相關(guān)專家提供前期調(diào)查和項(xiàng)目方案咨詢，在預(yù)算許可的前提下，采購單位主觀上想購買更好的產(chǎn)品，因而沒有考慮到財(cái)政資金的節(jié)約問題；另一方面，由于政府采購活動(dòng)通常只對(duì)采購環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，并未對(duì)其采購標(biāo)的物的合理性進(jìn)行審議，由此造成監(jiān)督上的缺位，評(píng)審專家的作用也未得到有效的發(fā)揮，從而導(dǎo)致有些采購項(xiàng)目存在超前購買、超前消費(fèi)的情況。
【提出建議】
專家評(píng)議環(huán)節(jié)部分前置
把專家評(píng)議環(huán)節(jié)部分前置，即在采購單位報(bào)送采購需求時(shí)，政府采購中心要求其必須同時(shí)報(bào)送專家組對(duì)其采購項(xiàng)目合理性的評(píng)審報(bào)告，且在評(píng)審報(bào)告中，要求相關(guān)專家對(duì)采購內(nèi)容的必要性、合理性方面做出充分論述，并給出相應(yīng)評(píng)審指導(dǎo)意見，這將有效地減少公共開支中的不合理因素。但專家評(píng)議前置的執(zhí)行，需要建立相應(yīng)完善的配套機(jī)制，如評(píng)審專家回避制度、評(píng)審專家責(zé)任追究制度等等。
進(jìn)一步規(guī)范打分環(huán)節(jié)
筆者在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，每次評(píng)標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)都不一致，有時(shí)商品價(jià)格分的比重會(huì)占到權(quán)重的60％，這樣一來，評(píng)審專家對(duì)于技術(shù)部分、商務(wù)部分打分的實(shí)際意義變得非常小。
由此，必然帶來最低價(jià)者中標(biāo)，而其提供的服務(wù)可能縮水的問題。因此，筆者建議，在打分標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該明確，價(jià)格分所占比重不應(yīng)超過55%。
完善專家抽取辦法
目前，各地的評(píng)審專家大多是由系統(tǒng)自動(dòng)從當(dāng)?shù)氐恼少徳u(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，這樣做有效減少了人為因素，也避免了過去評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的評(píng)審專家受投標(biāo)供應(yīng)商“騷擾”的情況。但自動(dòng)抽取又可能出現(xiàn)其他問題，如有時(shí)候系統(tǒng)抽取出來的評(píng)審專家針對(duì)性不強(qiáng)，由于專家來自不同的單位和部門，其領(lǐng)域性特點(diǎn)比較明顯，很可能隨機(jī)抽取出來的專家對(duì)當(dāng)前需要評(píng)審的標(biāo)的物并不了解。
究其原因，這與專家系統(tǒng)分類不完善有直接關(guān)系，因此，筆者建議各地政府采購監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行重新梳理和歸類，并對(duì)專家抽取辦法做進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)行業(yè)分類的針對(duì)性和關(guān)聯(lián)性。力求做到專家能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)為政府采購把好關(guān)、服好務(wù)。
相信隨著各項(xiàng)制度的不斷完善，政府采購專家評(píng)審制度和政府集中采購會(huì)越來越彰顯其魅力，更好地服務(wù)于社會(huì)。
來源：政府采購信息報(bào)
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