實(shí)際工作中，專職從事于政府采購(gòu)操作的工作人員越來(lái)越多，可這些從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平，甚至于職業(yè)道德都參差不齊，為了能進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，提高從業(yè)人員的技能水平，達(dá)到“人盡其才”的目的和效果，大家對(duì)如何管理政府采購(gòu)從業(yè)人員的問(wèn)題進(jìn)行了較多的研討，實(shí)際工作中的管理方式和思路也較多，但，筆者認(rèn)為，只有對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施“從業(yè)資格”、“專業(yè)技術(shù)”、“職業(yè)道德”三重管理，才能從源頭上有效提高政府采購(gòu)工作的效率和效益，才能保障政府采購(gòu)宗旨的充分實(shí)現(xiàn)。
對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施“專業(yè)技術(shù)”管理的重要性和必要性
利用“專業(yè)技術(shù)”對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施技能分級(jí)管理，有助于管理部門或操作機(jī)構(gòu)判斷和評(píng)價(jià)采購(gòu)從業(yè)人員的操作技能。按照規(guī)定，采購(gòu)工作人員不僅要熟知《預(yù)算法》、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，還要熟悉《政府采購(gòu)法》、《招投投標(biāo)法》等政府采購(gòu)方面的專業(yè)性法律規(guī)章制度，以及相關(guān)方面的專業(yè)技能，特別是要有過(guò)硬的實(shí)踐操作能力，即專業(yè)技術(shù)能力?？稍趯?shí)際工作中，不少的從業(yè)人員在政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作，他們的專業(yè)技術(shù)能力無(wú)法客觀評(píng)價(jià)，管理者心中也沒(méi)數(shù)。而如果能對(duì)采購(gòu)操作人員的技能實(shí)行嚴(yán)格的“專業(yè)技術(shù)”管理，那么，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)或采購(gòu)管理部門就能對(duì)工作人員的技能有一個(gè)公平的了解，而不是憑主觀評(píng)價(jià)。
利用“專業(yè)技術(shù)”對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施技能分級(jí)管理，有利于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將從業(yè)人員的技能與采購(gòu)操作崗位進(jìn)行掛鉤管理。如果對(duì)采購(gòu)操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行“技術(shù)職稱”式的分級(jí)管理，所有采購(gòu)人員的技能高低就會(huì)一清二楚，那么，采購(gòu)操作機(jī)構(gòu)在具體的采購(gòu)實(shí)務(wù)中，對(duì)一些專業(yè)技能較好的從業(yè)人員就可以“委以重任”，讓其專門從事技能比較重要、采購(gòu)環(huán)節(jié)比較復(fù)雜的崗位工作，對(duì)一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可以直接交給那些有相應(yīng)“技術(shù)能力”的人員去負(fù)責(zé)采購(gòu)，這樣，把“專業(yè)技能”與操作崗位直接掛鉤，就可以充分發(fā)揮各人的技能特長(zhǎng)，有效提高招標(biāo)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。
利用“專業(yè)技術(shù)”對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施技能分級(jí)管理，有利于加強(qiáng)從業(yè)人員的后繼教育，確保其業(yè)務(wù)水平的提高。如果能對(duì)工作人員的技術(shù)能力實(shí)行“技術(shù)職稱”管理，并實(shí)行定期“審驗(yàn)”的管理制度，那就能強(qiáng)迫從業(yè)人員自覺學(xué)習(xí)必備的業(yè)務(wù)及其相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。如果在“審驗(yàn)”中，采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)業(yè)務(wù)水平考核不及格的，就可取消其相應(yīng)的技術(shù)職稱，而沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)職稱，采購(gòu)人員就不得再繼續(xù)從事相應(yīng)的采購(gòu)崗位工作等。這樣，通過(guò)對(duì)從業(yè)人員采購(gòu)技能實(shí)施“專業(yè)技術(shù)”分級(jí)管理，就能有效地達(dá)到促使采購(gòu)操作工作人員自覺更新知識(shí)、自覺提高操作技能的效果。
利用“專業(yè)技術(shù)”對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施技能分級(jí)管理，有利于打造一支正規(guī)化、專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍。一旦對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)管理，那么，采購(gòu)人員的技能就有了明確的考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)，各地就能嚴(yán)格按照大家公認(rèn)的“技術(shù)職稱”方面的制度或規(guī)范來(lái)教育、管理和整治現(xiàn)有的采購(gòu)隊(duì)伍，要求大家必須參加各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)、認(rèn)真學(xué)習(xí)必備的課程和專業(yè)知識(shí)等，從而就能使采購(gòu)人員的操作技術(shù)更加趨于正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化，隊(duì)伍的整體素質(zhì)就能得到有效的提高。
利用“專業(yè)技術(shù)”對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施技能分級(jí)管理，也是落實(shí)《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定的具體舉措?！墩少?gòu)法》明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求┄┄”，由此可見，《采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)工作人員的專業(yè)技能提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而我們對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)施“技能”管理，并運(yùn)用“技術(shù)職稱”來(lái)衡量和管理從業(yè)人員的技能，其目的就是為了強(qiáng)化采購(gòu)從業(yè)人員的操作管理，因而這項(xiàng)舉措也是深化和落實(shí)《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定的具體舉措。
對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行“從業(yè)資格”管理的重要性和必要性
對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行“從業(yè)資格”管理，有助于嚴(yán)把工作人員的從業(yè)關(guān)口，確保工作人員具備特定的資格標(biāo)準(zhǔn)與要求。大家都知道，政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的工作，它要求工作人員不僅要熟知經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律規(guī)章制度，還要具有高尚的職業(yè)道德等，這些都是從事采購(gòu)工作的人員必備的資格條件。而在實(shí)際工作中，有些地方、有些人員卻利用設(shè)置政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，“大肆安排”一些不符合規(guī)定條件、沒(méi)有相應(yīng)資格要求的人員進(jìn)入采購(gòu)操作崗位，這勢(shì)必會(huì)影響采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。而如果我們能對(duì)采購(gòu)操作人員實(shí)行嚴(yán)格的“從業(yè)資格”管理制度，則就能嚴(yán)守該行業(yè)從業(yè)人員的入口關(guān)，從而從制度上保證了采購(gòu)工作人員的資格要求。
對(duì)采購(gòu)工作人員實(shí)行“從業(yè)資格”管理，有利于增強(qiáng)采購(gòu)操作人員的責(zé)任感，提高采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)此，如果我們對(duì)采購(gòu)工作人員實(shí)行從業(yè)資格管理，就可以通過(guò)設(shè)置具體的“從業(yè)資格”方面的考核內(nèi)容,一方面，對(duì)打算需要從事采購(gòu)工作的人員進(jìn)行先期的測(cè)試與考核，對(duì)不合格的人員可以直接拒絕其從事政府采購(gòu)操作工作，另一方面，對(duì)目前在職的采購(gòu)工作人員，如果在“從業(yè)資格”考核中不能過(guò)關(guān)的，則要取消其從業(yè)資格，或調(diào)整其工作崗位。這樣，通過(guò)對(duì)采購(gòu)工作人員的“從業(yè)資格”管理，就能促使采購(gòu)操作人員在其具體的采購(gòu)過(guò)程中，慎重操作、自覺增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，自覺地做到廉潔自律、反腐防變，從而達(dá)到有效地提高政府采購(gòu)的工作質(zhì)量的目的。
對(duì)采購(gòu)工作人員實(shí)行“從業(yè)資格”管理，可有效避免實(shí)際工作中的管理矛盾和問(wèn)題，能夠?qū)嵸|(zhì)性體現(xiàn)依法行政的管理要求。在實(shí)際工作中，正是由于對(duì)采購(gòu)操作人員沒(méi)有嚴(yán)格的資格限制，從而導(dǎo)致了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因來(lái)自于方方面面的壓力，而無(wú)法自主地挑選自己的工作人員，同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)管理部門來(lái)說(shuō)，如果還是采用“老一套”的行政手段去“以人管人”，一方面，由于不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員基本上都是由財(cái)政部門分離出去的，財(cái)政部門難以撕下臉皮去監(jiān)督、檢查；另一方面，這種“人管人”的方法，其結(jié)果反而是矛盾重重，往往是解決了老問(wèn)題，又會(huì)鬧出新矛盾。因此，只能通過(guò)制定采購(gòu)人員“從業(yè)資格”的管理制度，用制度去選用人,用制度去約束人，用制度去規(guī)范采購(gòu)操作,才能顯得公開、公平，同時(shí),這種以制度去“管人”,“人”才能服“人”，也才能真正體現(xiàn)出以“法律手段”取代“行政干預(yù)”的管理效果。
對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員實(shí)行“職業(yè)道德”管理的重要性和必要性
“愛崗敬業(yè)”作為最基本的“職業(yè)道德”，是采購(gòu)從業(yè)人員做好采購(gòu)崗位工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。采購(gòu)從業(yè)人員只有熱愛本職崗位工作，并在本職崗位上盡心盡力、盡職盡責(zé)，才能全身投入到政府采購(gòu)工作中，同時(shí)，采購(gòu)從業(yè)人員也只有刻苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真鉆研采購(gòu)業(yè)務(wù)，才能干好所從事的采購(gòu)崗位工作。
“誠(chéng)實(shí)守信”作為做人、處事、干工作的道德準(zhǔn)則，是采購(gòu)工作人員做好采購(gòu)工作的根本前提。具體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)從業(yè)人員只有具備了言行一致、做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事，不弄虛作假、不欺上瞞下，嚴(yán)格遵守和兌現(xiàn)自己作出的承諾，才能在具體的采購(gòu)工作中，嚴(yán)格地履行好自己的權(quán)利和義務(wù)，才能自覺地排除各種虛假信息的散布，也才能自覺地避免各種欺詐、串通、隱瞞等不法行為的滋生，從而才能最終達(dá)到保障各有關(guān)方面正當(dāng)權(quán)益的目的。
“廉潔自律”作為職業(yè)道德的化身，是采購(gòu)從業(yè)人員自覺構(gòu)筑思想防線，遏止和抵制各種違法亂紀(jì)行為的重要前提。采購(gòu)從業(yè)人員一旦“跨越”了“廉潔自律”的思想防線，勢(shì)必經(jīng)受不住來(lái)自于各個(gè)方面的腐蝕和侵?jǐn)_，從而收受賄賂、貪污、挪用、假公濟(jì)私等等，其結(jié)果，不但使自己一步一步地走向犯罪道路，毀壞了自己的人生，同時(shí)，還嚴(yán)重地干擾了政府采購(gòu)工作，侵犯或踐踏了他人的正當(dāng)權(quán)益，使社會(huì)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)受到重大的損失等等。因此，必須要求采購(gòu)從業(yè)人員自我約束、自我規(guī)范、自我控制，自覺樹立高尚的覺悟、良知和道德水準(zhǔn)，自覺增強(qiáng)抵制不正之風(fēng)的能力，要能夠在不義之財(cái)面前不動(dòng)心、在政策面前不變通、在親情面前不動(dòng)搖，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。只有這樣，才有助于政府采購(gòu)宗旨的充分實(shí)現(xiàn)。
“客觀公正”作為職業(yè)道德的常規(guī)表現(xiàn)，是政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)靈魂。它要求采購(gòu)人員必須要公平正直，沒(méi)有偏袒，工作中既不得攙雜個(gè)人的主觀意愿，也不能被他人的意見所左右，表現(xiàn)在實(shí)際工作中，要求采購(gòu)從業(yè)人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┎少?gòu)操作，對(duì)所有的供應(yīng)商都一視同仁，不得有任何歧視性的條件和行為，在具體的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，更是要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)或成交的供應(yīng)商，不得有任何主觀傾向，以切實(shí)維護(hù)各供應(yīng)商的切身利益等，這是每位采購(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備的從業(yè)工作態(tài)度和敬業(yè)精神，也是他們做好政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)具備的一種崇高的思想境界。
“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”作為職業(yè)道德的直接體現(xiàn)，是采購(gòu)從業(yè)人員的基本要求。在實(shí)際工作中，每位供應(yīng)商都是滿懷“希望”參與政府采購(gòu)活動(dòng)的，而政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻是激烈的、無(wú)情的，因此，如何為供應(yīng)商營(yíng)造一個(gè)寬松、和諧的服務(wù)環(huán)境，緩解他們的競(jìng)爭(zhēng)壓力，使他們能有一個(gè)即使不能“中標(biāo)”而歸，卻也能“滿意”而回的好心情，這就是我們每位政府采購(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備的最起碼的基本素質(zhì)要求。具體來(lái)說(shuō)，采購(gòu)工作人員一定要時(shí)刻樹立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的風(fēng)格，對(duì)來(lái)自于任何地區(qū)的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)一視同仁，做到態(tài)度溫和、語(yǔ)言文明、尊重事實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在實(shí)際工作中，必須以理服人，不以貌取人，不以勢(shì)壓人。在矛盾面前，尊重事實(shí)，心平氣和地解釋和溝通。凡事都要講風(fēng)格、講政策，多理解和善待于人，目的就是要為采購(gòu)人服務(wù)好，為供應(yīng)商服務(wù)好，只有這樣才能更加圓滿地完成好我們的政府采購(gòu)事業(yè)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
