案例回放
某市農(nóng)業(yè)局委托當(dāng)?shù)丶胁少?gòu)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算價(jià)為700萬(wàn)元。以事先沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目投資論證為借口，該農(nóng)業(yè)局又委托中介機(jī)構(gòu)針對(duì)此項(xiàng)目出具了工程建設(shè)預(yù)算510萬(wàn)元，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)之前作為攔標(biāo)價(jià)并告知各投標(biāo)供應(yīng)商。各投標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)時(shí)紛紛提出質(zhì)疑，致使該項(xiàng)目采購(gòu)程序就此“擱淺”。
就地評(píng)說(shuō)
從此案來(lái)看，采購(gòu)單位該市農(nóng)業(yè)局明顯一前一后向供應(yīng)商表明了：“兩個(gè)預(yù)算”，而投標(biāo)供應(yīng)商也明白：前者合法，后者非法，進(jìn)而依法提出質(zhì)疑，肯定有理有據(jù)且理直氣壯。
不難看出，該農(nóng)業(yè)局把政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)“虎皮”，空洞無(wú)物，簡(jiǎn)直是拿采購(gòu)預(yù)算當(dāng)“大旗”，玩“掛羊頭賣狗肉”的把戲，實(shí)則違法采購(gòu)。主要體現(xiàn)在：
浮夸虛報(bào)采購(gòu)預(yù)算。該農(nóng)業(yè)局在此項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算編制上，為套取財(cái)政資金，借口采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)經(jīng)過(guò)投資評(píng)審論證，實(shí)際上并非如此，而是虛報(bào)夸大、胡編亂報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算資金數(shù)額，使采購(gòu)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，使采購(gòu)預(yù)算如“虎皮”般騰空，從而以便采取“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”的辦法，將采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際需要之間那部分“節(jié)余”采購(gòu)資金差額作為單位經(jīng)費(fèi)而挪作他用。
擺脫采購(gòu)預(yù)算約束。大家知道，政府采購(gòu)預(yù)算是各采購(gòu)單位部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總，報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，具有法律效力，不是隨心所欲的，任意更改的。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)實(shí)行規(guī)范化的部門(mén)預(yù)算，該農(nóng)業(yè)局深知采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)資金的源泉，想方設(shè)法地打著采購(gòu)預(yù)算的“大旗”，明里執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，卻又拋出采購(gòu)項(xiàng)目所謂的“建設(shè)實(shí)際預(yù)算”，實(shí)質(zhì)上打“價(jià)格差”，虛報(bào)冒領(lǐng)采購(gòu)資金，勢(shì)必逃離了采購(gòu)預(yù)算的約束，軟化了采購(gòu)預(yù)算的約束力，損害了政府形象和聲譽(yù)。
采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行混亂?！墩少?gòu)法》第六條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！辈少?gòu)執(zhí)行以采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，并控制在預(yù)算范圍內(nèi)，按采購(gòu)預(yù)算規(guī)定的用途和定額實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目的。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法圍繞采購(gòu)預(yù)算這個(gè)“主心骨”來(lái)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。而該農(nóng)業(yè)局又打出工程建設(shè)預(yù)算“牌”，形成采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行“兩張皮”，互相脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一性和連貫性，藐視了采購(gòu)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，與法律規(guī)定背道而馳的。
可見(jiàn)，政府采購(gòu)預(yù)算不是“虎皮”，也不是“大旗”?？梢哉f(shuō)，政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)的“靈魂”。推行政府采購(gòu)制度，就是以采購(gòu)預(yù)算為尺度，降低采購(gòu)成本，少花錢(qián)，多辦事，辦好事，提高財(cái)政資金的使用效益，從而體現(xiàn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政預(yù)算管理水平，為政府決策服務(wù)。因此，采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題不容小視。監(jiān)管部門(mén)必須“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理。
事前編制好采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算的編制與批復(fù)是政府采購(gòu)工作的起點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要把握采購(gòu)預(yù)算的同一性，又要注重采購(gòu)預(yù)算的全面性和完整性。各預(yù)算單位應(yīng)將統(tǒng)籌財(cái)力與細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，隨同部門(mén)預(yù)算一起統(tǒng)一編制好政府采購(gòu)預(yù)算。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)查研究和投資評(píng)審論證，合理確定采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額，做深做實(shí)采購(gòu)預(yù)算，明確政府采購(gòu)范圍、采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)方式，切忌“假、大、空”，搞“赤字預(yù)算”或“寅吃卯糧”，確保采購(gòu)預(yù)算如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購(gòu)活動(dòng)，從而最大限度地發(fā)揮采購(gòu)資金使用效益，有效保障政府采購(gòu)資金，從而剛性地約束采購(gòu)行為。
事中執(zhí)行好采購(gòu)預(yù)算。各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算，依法采購(gòu)，執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目。監(jiān)管部門(mén)要保障采購(gòu)預(yù)算的法律效力，堅(jiān)持“先預(yù)算后計(jì)劃”、“先有資金后采購(gòu)”的原則，加以逐項(xiàng)審核執(zhí)行，核定具體的采購(gòu)方式，依法歸集支付采購(gòu)資金，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)操作，履行好采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。這樣，把握好采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的全面性、合法性和有效性，與采購(gòu)預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，環(huán)環(huán)緊扣，不可脫離采購(gòu)預(yù)算控制的“軌道”，不虛列采購(gòu)項(xiàng)目支出，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算約束力，克服政府采購(gòu)的隨意性，確保采購(gòu)項(xiàng)目順利、高效的實(shí)施，即時(shí)滿足采購(gòu)單位的需求。
事后監(jiān)管好采購(gòu)預(yù)算。要從維護(hù)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性的角度，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，著重實(shí)行全面的跟蹤監(jiān)督檢查。看采購(gòu)單位是否編制了采購(gòu)預(yù)算；是否將公共支出項(xiàng)目全部納入了政府采購(gòu)預(yù)算；是否包括了所有納入政府采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目?？床少?gòu)項(xiàng)目是否按采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行了采購(gòu)程序?？床少?gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額與合同價(jià)款是否相符，有無(wú)突破采購(gòu)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍?？床少?gòu)人與供應(yīng)商有無(wú)串通合謀，以虛假合同虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移、挪用、侵占公共財(cái)產(chǎn)或財(cái)政資金的行為等等。這樣，嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行，增強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的法律效力，及時(shí)監(jiān)督采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況，并鼓勵(lì)供應(yīng)商監(jiān)督各采購(gòu)人的活動(dòng)，依法維護(hù)好自身的合法權(quán)益。同時(shí)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)采購(gòu)行為，公開(kāi)曝光，樹(shù)立政府采購(gòu)的權(quán)威，確保采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效果，從而提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
