防止以形式主義的方式來(lái)應(yīng)對(duì)商業(yè)賄賂行為
我們?cè)诔姓J(rèn)行賄記錄一票否決制度成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這種廉政建設(shè)的手段一旦操作不好，就會(huì)陷入形式主義的泥坑。廉政承諾制度，讓供應(yīng)商進(jìn)行主觀方面的紙面承諾，保證不向采購(gòu)人、評(píng)委等進(jìn)行行賄，其實(shí)這種承諾是蒼白的，有些地方規(guī)定，所有的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，有意向參與投標(biāo)的供應(yīng)商必須要在購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)前進(jìn)行承諾，否則就沒(méi)有資格參與政府招投標(biāo)采購(gòu)行為，以一紙難以進(jìn)行實(shí)證的形式來(lái)凌駕法律具體規(guī)定，講重一點(diǎn)就是違法行為，沒(méi)有法律根據(jù)的剝奪供應(yīng)商的參與權(quán)是不恰當(dāng)?shù)?。有的廉政記錄查閱?shù)據(jù)很不全面，檢察部門(mén)和紀(jì)委的兩種數(shù)據(jù)有時(shí)口徑不一致，而且處理的范圍和程序也不相同，檢查部門(mén)是對(duì)于那些已經(jīng)立案?jìng)刹觳⑶页闪⒆锩蔫F定案件才進(jìn)行記錄，而在實(shí)際工作中還存在大量的種種原因尚未立案的行賄案件，有的雖立案尚未進(jìn)行有效處理，還有的為了保證偵察工作的成效，有些行賄人可能有重大的立功自首表現(xiàn)，對(duì)于這些案件也許就不參與數(shù)據(jù)的登記了，這些案件本質(zhì)上又屬于行賄案件，標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)會(huì)引起供應(yīng)商的不滿(mǎn)。所以作為防治招投標(biāo)商業(yè)賄賂行為直接的資格門(mén)檻數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，明顯存在著與招標(biāo)投標(biāo)規(guī)律的銜接性問(wèn)題，如何處理事關(guān)與商業(yè)賄賂成敗之大局。防止廉政狀況一票否決制度走過(guò)場(chǎng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審核制度形同虛設(shè)。審核主體的敷衍塞責(zé)，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，沒(méi)有形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，操作執(zhí)行困難，必然導(dǎo)致以形式主義的方式來(lái)應(yīng)對(duì)急迫的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪行為，只能在輿論上吸引外界的眼球，贏得領(lǐng)導(dǎo)的掌聲和稱(chēng)贊，而不能達(dá)到實(shí)際的效果。二是招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為依然存在,直接影響這項(xiàng)制度的權(quán)威性?？梢哉f(shuō)這項(xiàng)廉政制度沒(méi)有從根本上觸及腐敗產(chǎn)生的溫床，只是對(duì)供應(yīng)商提出主觀承諾要求，以及依據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)被動(dòng)式控制，而腐敗行為之所以形成的機(jī)制沒(méi)有被深入地觸及到，因此停留在反腐倡廉的形式主義階段是必然的，實(shí)行廉政制度后依然不斷地產(chǎn)生出腐敗行為，必然受到質(zhì)疑。
要積極探索防治招投標(biāo)腐敗行為的體制機(jī)制上的實(shí)質(zhì)性措施
總體上說(shuō)，廉政否決制度只是從形式上對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂疲荒軐?shí)質(zhì)上制約腐敗產(chǎn)生，而相比較政府采購(gòu)制度，腐敗行為幾乎被控制住了，因此招投標(biāo)行為必須借鑒政府采購(gòu)的操作監(jiān)督方式，主要做好以下幾方面的工作：一是要堅(jiān)決執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。目前的工程招標(biāo)幾乎都是由社會(huì)私人性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，對(duì)他們的監(jiān)督其實(shí)成為了政府采購(gòu)制度提升質(zhì)量的瓶頸，私人代理機(jī)構(gòu)雖然取得了相關(guān)的資格水準(zhǔn)，但是不能表示其職業(yè)道德水準(zhǔn)也穩(wěn)步提高，利益方面的唯一性追求，導(dǎo)致其執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法有欠缺之處，因此嚴(yán)格依法辦事成為招投標(biāo)領(lǐng)域防止商業(yè)后路的關(guān)鍵之舉，只有招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)時(shí)人嚴(yán)格遵守法律的各項(xiàng)規(guī)定，不為任何外力所左右，堅(jiān)決打擊包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，招投標(biāo)的廉潔形象才能有效樹(shù)立起來(lái)。二是要對(duì)各類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。目前政府采購(gòu)法定監(jiān)管部門(mén)即各級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)于工程采購(gòu)的監(jiān)管工作幾乎處在停頓狀態(tài)，體制上的問(wèn)題相當(dāng)突出，而招標(biāo)投標(biāo)管理中心只有提供操作平臺(tái)的權(quán)利，對(duì)招投標(biāo)行為沒(méi)有監(jiān)管職能，紀(jì)委也不可能深入到業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的堅(jiān)固管理第一線，成立的所謂的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，由于沒(méi)有法律的明確授權(quán)，名不正言不順，更重要的缺乏對(duì)各類(lèi)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管手段和措施，以罰代管現(xiàn)象比較突出，在各方監(jiān)管不力的時(shí)候，沒(méi)有能力要求提升反腐敗的等級(jí)，因此，我們呼吁要盡快建立工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、職能和措施，從政府采購(gòu)全局考慮，按照政府采購(gòu)方式建立起來(lái)的財(cái)政監(jiān)管模式是最好的管理制度，工程招標(biāo)投標(biāo)行為要納入各級(jí)政府采購(gòu)成熟的法定的管理模式中。三是有條件的地方嘗試把工程招標(biāo)納入政府采購(gòu)的操作范圍。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》已經(jīng)再次明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)主體地位，而且采購(gòu)法規(guī)定工程采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的范圍，為了真正提高反腐敗的能力，有條件的地方要積極探索把工程采購(gòu)納進(jìn)政府采購(gòu)的方式方法，取消社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的操作模式，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理，提高執(zhí)法的自覺(jué)性。四是在打擊行賄行為的同時(shí)，必須處理受賄者。反商業(yè)腐敗假如只集中對(duì)行賄方面的控制，不能同時(shí)嚴(yán)肅處理受賄者，效果一定不明顯，因此必須雙管齊下。五是操作機(jī)構(gòu)要有抵制領(lǐng)導(dǎo)因素的勇氣魄力和手段，而領(lǐng)導(dǎo)層要有自覺(jué)遵紀(jì)守法的法治意識(shí)。經(jīng)常從各類(lèi)媒體上看到，工程招投標(biāo)行為成為領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利砝碼，尋租資本，公正公平競(jìng)爭(zhēng)被暗渡陳倉(cāng)領(lǐng)導(dǎo)的意思自治，為什么出現(xiàn)這樣的局面，主要因素是在合法程序與權(quán)利兩者的選擇中天平傾向了后者，具體操作者沒(méi)有力量和勇氣抵制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，變成了權(quán)力的傀儡，這與中國(guó)式的權(quán)力運(yùn)作模式有關(guān)，是“‘聽(tīng)話(huà)’比‘本事’更管用”的潛規(guī)則的再次興風(fēng)作浪的表現(xiàn)，因此本質(zhì)意義上的招投標(biāo)領(lǐng)域防腐敗控制，其實(shí)就是要正確處理好權(quán)力與原則性之間的關(guān)系，提高守法的自覺(jué)性，在權(quán)力與原則的較量中，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管者與操作者等諸多方面是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，向心的合力是各種矢量?jī)A向的結(jié)果，希望此綜合結(jié)果能夠向著法律天平傾斜。（下）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
