政府采購制度建立以及實踐運轉(zhuǎn)，取得的成效是顯著地，而影響政府采購進一步壯大的體制因素也是有目共睹的，而這些問題中很多不是靠政府采購自身的力量能夠解決的，需要多方面協(xié)同努力，也就是說政府采購是一項系統(tǒng)工程，針對政府采購領(lǐng)域存在的諸多應(yīng)付現(xiàn)象，各有關(guān)部門應(yīng)該提出正視矛盾、解決問題的方式，幫助政府采購中心走出困境，真正使政府采購有人管，管得好，不做表面文章。政府采購實施至今，社會輿論似乎對成績相對漠視，而主要精力都集中在政府采購是否變成了集中腐敗，這就說明了問題的嚴(yán)重性。政府采購領(lǐng)域涉及各方協(xié)調(diào)方面的問題很多，我們也不怕揭丑，也許從內(nèi)部發(fā)出來的聲音才更渾厚。政府采購有關(guān)的各個部門針對采購領(lǐng)域存在的問題，要設(shè)置出行政職能內(nèi)的反饋渠道，而監(jiān)管部門作為統(tǒng)籌部門，要及時匯總資料，及時研究、匯報并分階段分步驟地處理，保持機構(gòu)的快速反應(yīng)特征。
政府采購體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購納入政府采購以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機制上的問題。采購法規(guī)定的工程采購要納入政府采購，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購中心，如資格預(yù)審、評委沒有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價格分超出60分范圍等。針對這些問題監(jiān)管部門要主動“拾”起來，不能一笑置之，應(yīng)及時針對此類業(yè)務(wù)問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門、招投標(biāo)機構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時，價格問題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價格都有很大彈性的狀況下，價格高成為不爭的事實，采購人對此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購機構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購程序上進行控制，考慮是否可以定死報價，在協(xié)議時間內(nèi)有價格變動的要及時跟進，按程序進行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價采購并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時間快，質(zhì)量有保證，缺點是競爭不充分；而詢價采購競爭激烈，但容易導(dǎo)致惡性競爭，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對協(xié)議供應(yīng)商控制價格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購實際操作機構(gòu)，要針對當(dāng)?shù)卣少徥袌龅膶嶋H情況，深入進行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動出擊，維護好政府采購形象。
定點采購后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點采購由采購中心進行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點的虛開出修單，司機吃回扣，維修材料亂漲價，服務(wù)質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機制。
采購資金缺乏引起的一系列問題。采購資金審核有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購。采購人項目沒有財政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購項目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒有政府采購預(yù)算，采購項目零星而無計劃性，想起來就采購，一報計劃就要立馬實現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購人付款時的尋租行為。采購單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對供應(yīng)商展示貌似公開的商業(yè)投機預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對采購單位沒有約束力，只能對供應(yīng)商有效，采購單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對自己“進貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購不能設(shè)立采購專用賬戶。由于采購機構(gòu)不作為，或者說財政部門賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購機構(gòu)不能設(shè)置政府采購專用賬戶，使得政府采購資金不能有效管理，項目申報階段的充足資金，在政府采購履行一系列手續(xù)，花費一定時間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對這樣的情況，政府采購部門與紀(jì)檢、財政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強制政府采購預(yù)算，保證采購資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購資金專戶，由采購機構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問題，保護干部的好方法。
采購方式更改和分散采購變成自行采購問題。政府采購方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購方式由采購中心定，報監(jiān)管部門審核，修改采購方式要由采購中心與監(jiān)管部門共同把關(guān)。政府采購要求集中采購與分散采購相結(jié)合，分散采購也有固定的程序，項目范圍是不在集中采購目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購有固定的模式，與集中采購形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購決不是自行購買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購機構(gòu)要規(guī)范分散采購操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購項目，要求采購人按照既定程序進行操作，相關(guān)采購資料留存，采購機構(gòu)要定期不定期地進行檢查，或者在辦理采購后續(xù)手續(xù)時必須提供分散采購資料，由采購機構(gòu)進行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購單位要承擔(dān)由此而來的所有責(zé)任。因此只有采購機構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購不能正?；瘑幔?BR> 采購時限要求過分導(dǎo)致虛假采購行為。采購單位的無計劃性的直接后果，就是要求很急，而采購機構(gòu)遵循對政府采購執(zhí)行有嚴(yán)格的時效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢必與采購人的愿望有矛盾。假如要滿足采購人的需求，那明顯就是虛假采購，政府采購的公平公正公開透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會鋪天蓋地而來。那么針對這種問題模式，采購中心與采購人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。（上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
