項(xiàng)目采購失敗原因
某職教中心采購一批汽車實(shí)驗(yàn)裝置，按照經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。談判小組與邀請(qǐng)參加談判的3家供應(yīng)商分別對(duì)擬采購的18大類設(shè)備111項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)交流磋商，認(rèn)為三家供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合采購需求，并讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出最終報(bào)價(jià)。C公司最終報(bào)價(jià)33.8萬元，比采購人公布的采購預(yù)算價(jià)61萬元下浮44.4%，與最終報(bào)價(jià)次低價(jià)52萬元相比也下浮了34.8%。
C公司的最終報(bào)價(jià)與同類設(shè)備生產(chǎn)廠家市場(chǎng)銷售價(jià)格懸殊較大。談判小組直觀地感覺到C公司的最終報(bào)價(jià)低于成本。能否按期保質(zhì)履約供貨？采購人持懷疑態(tài)度。
經(jīng)過短暫會(huì)商，談判小組約請(qǐng)C公司談判代表又一次來到洽談室，談判小組和盤托出了采購人的疑慮和擔(dān)憂，善意提請(qǐng)C公司重新測(cè)算該設(shè)備的企業(yè)成本，并要求C公司將最終報(bào)價(jià)的成本、費(fèi)用及其利潤構(gòu)成作出說明。談判小組同時(shí)提醒C公司的談判代表：一旦確定為成交供應(yīng)商后放棄成交機(jī)會(huì)，或不按談判文件和成交通知書明確的內(nèi)容訂立合同，或在訂立合同時(shí)提出附加條件，或更改談判文件提供的合同主要條款實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，采購人將取消其成交供應(yīng)商資格，談判保證金不予退還。給采購人造成損失的還將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。C公司授權(quán)委托人的答復(fù)大致為：本公司產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成是經(jīng)過認(rèn)真分析測(cè)算的，決定最終報(bào)價(jià)的價(jià)位是慎重的，其成本、費(fèi)用及利潤構(gòu)成是公司的商業(yè)秘密，公司承諾按期供貨。應(yīng)采購人代表的要求，C公司授權(quán)委托人口頭提供了幾個(gè)近期中標(biāo)的類近產(chǎn)品招標(biāo)人單位名稱，但始終沒有提供任何解釋或證明其最終報(bào)價(jià)合理性的書面材料。
由于C公司的代表以商業(yè)秘密為由拒絕提供報(bào)價(jià)構(gòu)成說明及相關(guān)證明材料且信誓旦旦慷慨陳詞，談判小組無法獲悉C公司的企業(yè)個(gè)別成本，無法解開其能否按照最終報(bào)價(jià)履約供貨的疑團(tuán)。如果確定C公司成交，采購人將承擔(dān)供應(yīng)商不能按期保質(zhì)供貨的風(fēng)險(xiǎn)；如果否決C公司報(bào)價(jià)的可行性而宣布次低價(jià)B公司成交，未成交供應(yīng)商一旦質(zhì)疑或投訴其確定成交供應(yīng)商不符合報(bào)價(jià)最低原則也是麻煩事；況且，如果C公司能夠按期保質(zhì)供貨，B公司與C公司52萬元與33.8萬元的價(jià)差也是不小的節(jié)約。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，采購人最終宣布C公司為成交供應(yīng)商，并將談判結(jié)果通知了A、B兩家未成交供應(yīng)商。公示期間，
B公司發(fā)函采購人和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，表示對(duì)C公司按照談判報(bào)價(jià)履約供貨將予以關(guān)注，并希望采購人在C公司供貨安裝調(diào)試驗(yàn)收時(shí)通知B公司派員觀摩。公示期滿后，采購人向C公司簽發(fā)了成交通知書。
談判小組的擔(dān)憂在幾天后的合同洽談時(shí)成為事實(shí)。C公司不承認(rèn)談判現(xiàn)場(chǎng)的口頭承諾，找出種種不足為理由的理由拖延簽訂合同時(shí)間并很快明確表示不簽訂合同，先后托熟人或直接與采購單位經(jīng)辦人員協(xié)商試圖退回談判保證金，進(jìn)而書面質(zhì)疑采購人“確定C公司為成交供應(yīng)商表明采購人已經(jīng)認(rèn)可C公司遞交談判文件的設(shè)備相關(guān)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，不應(yīng)該再要求C公司按照采購文件提出的相關(guān)技術(shù)參數(shù)訂立合同?！?
采購人回復(fù)C公司：貴公司的談判函“承諾自覺遵守談判文件中的所有條款”，顯然包括承諾按照談判文件要求的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)訂立合同。要求C公司誠信守約。
C公司對(duì)采購人答復(fù)不滿意，又以同樣的理由向政府采購監(jiān)管部書面投訴，訴稱成交通知書要求按照采購人在談判文件中列示的設(shè)備技術(shù)指標(biāo)參數(shù)簽訂合同是對(duì)C公司的不合理要求，未簽訂合同的原因及過錯(cuò)在采購人而并非C公司。由此造成的后果應(yīng)該由采購人承擔(dān)。要求政府采購監(jiān)管部門予以查處。
某市財(cái)政局約請(qǐng)市相關(guān)部門分管政府采購工作的負(fù)責(zé)人及采購人就C公司的投訴進(jìn)行專題會(huì)辦。會(huì)辦現(xiàn)場(chǎng)調(diào)審了該采購項(xiàng)目相關(guān)檔案資料，認(rèn)為C公司談判現(xiàn)場(chǎng)提供的設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)參數(shù)與采購人談判文件要求的參數(shù)指標(biāo)基本吻合。其個(gè)別指標(biāo)參數(shù)偏差也是優(yōu)于采購文件要求的正偏差而不是負(fù)偏差，C公司質(zhì)疑及投訴的矛盾并不存在。會(huì)后，某市財(cái)政局函復(fù)C公司：①C公司談判文件提供的相關(guān)設(shè)備技術(shù)參數(shù)已完全響應(yīng)采購人談判文件的要求；②同意按C公司談判文件提供的設(shè)備技術(shù)參數(shù)簽訂政府采購合同；③C公司必須
在×月×日前與采購人簽訂合同，并確保產(chǎn)品質(zhì)量和供貨日期，過期按談判文件約定處理。
財(cái)政部門的投訴答復(fù)發(fā)出后，C公司杳無聲息。一個(gè)月后，采購人發(fā)函C公司，宣布取消其成交供應(yīng)商資格，沒收其談判保證金，相關(guān)設(shè)備重新組織招標(biāo)采購。但采購人錯(cuò)過了參加省教育行政主管部門統(tǒng)一安排的星級(jí)學(xué)校評(píng)估晉級(jí)的最后期限。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
某職教中心設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)性談判采購失敗并最終重新組織招標(biāo)采購，耗時(shí)達(dá)五個(gè)月之久，個(gè)中教訓(xùn)值得深思。
（一)貨物采購的主要技術(shù)偏差怎樣評(píng)審？評(píng)審的結(jié)果是否需要公示？
相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物采購可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行。貨物采購時(shí)相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差客觀存在，且采購人一般也都通過相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)來描述采購需求。筆者以為，無論選擇何種采購方式，凡構(gòu)成實(shí)質(zhì)性要求影響投標(biāo)有效性的主要技術(shù)參數(shù)均應(yīng)當(dāng)在采購文件中醒目列示，供應(yīng)商必須無條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)談判供應(yīng)商提供的談判文件分別詳細(xì)詳審，并制作主要技術(shù)參數(shù)偏差對(duì)照表和評(píng)審意見匯總表作為評(píng)審報(bào)告的組成部分，對(duì)不影響采購貨物有效性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該簽署可行或基本可行的肯定意見，對(duì)影響或可能影響采購貨物有效性的技術(shù)參數(shù)偏差應(yīng)該向供應(yīng)商提出質(zhì)詢并通過談判形成共識(shí)后簽署肯定或否定意見。對(duì)經(jīng)談判小組認(rèn)可的相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差及其評(píng)審結(jié)論意見應(yīng)在談判現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)與供應(yīng)商溝通，對(duì)確定為成交供應(yīng)商的貨物相關(guān)技術(shù)參數(shù)偏差最好在成交通知書中明確列示并向未成交供應(yīng)商及社會(huì)公示。
(二)怎樣才能保證談判結(jié)果與采購合同相關(guān)條款的一致性？口頭談判的內(nèi)容怎樣形成書面證據(jù)？
招標(biāo)采購時(shí)訂立合同的主要依據(jù)是采購人的招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購的貨物在技術(shù)性能規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等方面的不確定性，往往需要談判雙方就貨物產(chǎn)地、品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格構(gòu)成以及售后服務(wù)等諸多要素通過多輪次溝通磨合以形成共識(shí)，語言交流口頭洽談是溝通磨合的主要形式，如果不能及時(shí)形成書面記錄，無疑會(huì)給此后的采供雙方簽訂合同帶來隱患。體現(xiàn)談判結(jié)果的書面證據(jù)是訂立政府采購合同不可或缺的重要依據(jù)，僅僅依據(jù)談判雙方初始提供的談判文件訂立合同客觀上不可行。因此，及時(shí)將口頭談判結(jié)果形成書面證據(jù)，是談判雙方訂立合同以及誠信履約的重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)條件允許時(shí)，口頭談判最好能留下音像記錄，但至少應(yīng)該將每一輪次的談判內(nèi)容尤其是談判結(jié)論形成經(jīng)談判雙方簽字確認(rèn)的書面文件。否則，類似本案的合同“扯皮”乃至投訴將在所難免。
（三)如何準(zhǔn)確把握競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低原則？當(dāng)出現(xiàn)惡意低價(jià)時(shí)談判小組及其采購人應(yīng)該怎么辦?
充分競(jìng)爭(zhēng)可以促使供應(yīng)商壓縮利潤空間。但是當(dāng)出現(xiàn)惡意低價(jià)時(shí)，談判小組可否要求談判供應(yīng)商對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成作出合理的解釋和說明？回答應(yīng)該是肯定的。競(jìng)爭(zhēng)性談判確定成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)最低原則，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵是建立在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等基礎(chǔ)上的理性報(bào)價(jià)，而不是低于成本的惡意競(jìng)爭(zhēng)。正如招標(biāo)采購采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并非就是最低價(jià)中標(biāo)一樣，如果談判小組認(rèn)為按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高順序排列在前的談判供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本或是有惡意低價(jià)之嫌，有可能影響供貨質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地要求其在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)報(bào)價(jià)構(gòu)成提供客觀真實(shí)的解釋說明，并提供相關(guān)證明材料，不允許某些不誠信的供應(yīng)商以賭咒發(fā)誓式的承諾或“商業(yè)秘密”為借口走過場(chǎng)，也不得提供虛假材料蒙混過關(guān)，否則將取消其成交供應(yīng)商資格，按順序由排列在后的供應(yīng)商遞補(bǔ)。對(duì)最終報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)或次低價(jià)一定幅度的，也可通過談判形式要求供應(yīng)商書面承諾適度提高履約擔(dān)保比例。若成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人訂立合同或訂立合同后不誠信履約的，采購人則按談判文件及書面承諾的約定沒收其擔(dān)保金，并由政府采購監(jiān)管部門將其記入不良行為記錄，在一定期限內(nèi)限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。
來源：中國政府采購網(wǎng)
