根據(jù)財政部《2009年政府采購工作要點》的要求，今年要“在省一級范圍內(nèi)，探索采購單位擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)的競爭機制┄┄”，即要在省級推行集中采購機構(gòu)的競爭機制。而在實際工作中，不少的地區(qū)都是一直以自己實施政府采購所使用的都是當?shù)氐呢斦Y金為由，明確規(guī)定當?shù)氐恼少彉I(yè)務必須要“全部委托給當?shù)氐摹辈少彺頇C構(gòu)代理采購，而嚴格禁止委托給外地的采購代理機構(gòu)。這就直接“包養(yǎng)”了當?shù)氐募胁少彊C構(gòu)，滋長了他們?nèi)狈θ魏胃偁帀毫Φ墓ぷ髁晳T。對此，要想在集中采購機構(gòu)之間激發(fā)競爭活力，首先就必須要讓采購人的委托采購業(yè)務“沖出”當?shù)匦姓^(qū)域的限制，完全“對外”開放，否則就無法在集中采購機構(gòu)之間形成實質(zhì)性的競爭機制。
“對外開放”委托采購業(yè)務的法律法規(guī)依據(jù)
采購人自行選擇采購代理機構(gòu)，是《政府采購法》明確授予其的一項基本權(quán)利。《中華人民共和國政府采購法》第十九條明確規(guī)定“┄┄采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)”?？梢姡少徣丝梢愿鶕?jù)采購項目的性和質(zhì)量要求，以及所掌握到的集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)的服務承諾情況、外在信譽情況等等，自主選擇其要委托的采購代理機構(gòu)，這正是他們行使這條法定權(quán)利的重要表現(xiàn)。而“自行”選擇的采購代理機構(gòu)則是沒有行政區(qū)域限制的，可以是“當?shù)氐摹辈少彺頇C構(gòu)，也可以是“外地的”采購代理機構(gòu)，只要采購人的選擇有其合理性，其他任何方面都不應介入或干涉。因此，“對外開放”委托采購代理機構(gòu)有其法律依據(jù)，是一種合法行為。
《政府采購機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，任何一個取得合法代理資格的采購代理機構(gòu)都可以在全國范圍內(nèi)接受委托采購服務。財政部《政府采購機構(gòu)資格認定辦法》第十條明確規(guī)定：“政府采購代理機構(gòu)可以依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購代理機構(gòu)依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場”，因此，政府采購代理機構(gòu)只要其取得了省及省級以上財政部門頒發(fā)的“采購代理資格”，而這代理資格無論是在從哪個省取得的，都有在全國范圍內(nèi)接受代理政府采購業(yè)務的權(quán)利，任何方面都不得采用任何方式，變相限制采購代理機構(gòu)自由進入各地的政府采購市場。因此，如果有些地方人為規(guī)定當?shù)氐牟少彉I(yè)務只能委托給當?shù)氐牟少彺頇C構(gòu)辦理，就是一種直接“排外”行為，更為明確地說，就是一種違法行為。
“開放委托”采購業(yè)務能有效“激活”政府采購市場
能夠“回避”地方保護主義，變相遏制采購代理機構(gòu)的暗箱操作行為，從而有利于營造一個公開透明的政府采購市場環(huán)境。在絕大部分地區(qū)，其生產(chǎn)企業(yè)或商品流通企業(yè)的數(shù)量一般情況下是不會發(fā)生較大幅度變化的，特別是在一些中小城市里，供應商的數(shù)量更是較少，因此，隨著時間的推移，特別是在縣(市)一級，其集中采購機構(gòu)與一些供應商之間幾乎都“混”得很熟，人緣關(guān)系也非?！昂谩?。再說，在縣(市)一級能達到對外公開招標的項目又較少，幾乎80%以上的采購項目都是通過“詢價”方式實施采購的，因而，向誰“詢價”，“邀請”誰參加投標等，就只能由采購代理機構(gòu)“說”了算，因此，各種違背職業(yè)道德，只向“熟人”詢價或發(fā)出“邀請投標書”、大搞暗箱操作、個人從中漁利等現(xiàn)象就時有發(fā)生；另外，即使是一些對外公開招標的項目，只要本地的供應商有資格入圍，他們在評審等工作中，有時也會伺機“偏袒”于本地的供應商，從而擾亂了公平競爭的市場秩序。對此，如果委托采購能打破區(qū)域限制，采購人對其一些質(zhì)量要求高的項目，就可以委托給一些供應商較多的大中城市的采購機構(gòu)代理采購，不但競爭力加強了，采購選擇的范圍也擴大了，而且也能很順利地克服各種人情關(guān)系網(wǎng)的干擾，這樣，政府采購的公正性必須得到了提高。
能夠從實質(zhì)上履行和落實采購人與其委托的采購代理機構(gòu)之間的權(quán)利和義務關(guān)系。如果當?shù)氐恼少彉I(yè)務只能委托給本地的集中采購機構(gòu)等代理采購，那么，一方面這些本地的集中采購機構(gòu)因有了“固定”的采購業(yè)務而“不怕”丟失飯碗，從而不履行承諾、不重視服務，甚至于肆意踐踏他人正當權(quán)益、借機大搞不正之風等現(xiàn)象就不可避免等；另一方面，因集中采購機構(gòu)與采購人都同屬于地方同一政府管理，使用的都是財政資金，發(fā)生的損失或賠償?shù)馁M用等也都是由同級財政負擔，因而，在他們之間，其權(quán)利和義務關(guān)系就難以進行實質(zhì)性明確和落實，更難以在事后進一步追回。而對一些存在一定采購質(zhì)量風險的項目，如果能委托給外地高資質(zhì)采購機構(gòu)代理采購，則就能化解采購風險，同時，即使出現(xiàn)了意外的情況，也會因他們之間不屬于同一級政府管轄，屬于不同的財政供給范圍，而可以進行實質(zhì)性的責任追究或經(jīng)濟賠償。
有利于推動人才及技能資源的優(yōu)化組合，從而進一步提高采購代理機構(gòu)的工作效率和經(jīng)濟效益。委托采購一旦打破財政體制的束縛，消除了區(qū)域限制，就意味著采購業(yè)務可以在更大的范圍內(nèi)“流動”，一些服務質(zhì)量差、承諾難兌現(xiàn)、水平和技能低的采購代理機構(gòu)必將會被“淘汰”，而那些信譽高、技能好的采購代理機構(gòu)也必將會獲得更大范圍的、更多的采購業(yè)務，從而進一步提升了采購代理機構(gòu)的信譽及其社會地位，反過來也會吸引更多的優(yōu)秀人才參與到這些采購機構(gòu)里工作，從而使得這些采購機構(gòu)也越來越“強大”，代理采購的效率和技能水平也會越來越高，必將推動整個政府采購事業(yè)的高效運行。
“對外開放”委托采購業(yè)務是對采購代理機構(gòu)的施壓和鞭策
很明顯，委托采購代理機構(gòu)一旦消除了區(qū)域限制，采購人就可以在全國范圍內(nèi)自主選擇“合適”的采購代理機構(gòu)，這樣，隨著采購業(yè)務在全國更大的范圍內(nèi)“流動”，一些服務質(zhì)量差、承諾難兌現(xiàn)、水平低的采購代理機構(gòu)必將會被“淘汰”，而那些信譽高、技能好的采購代理機構(gòu)也必將會獲得更大范圍的更多的采購業(yè)務，從而進一步提升了采購代理機構(gòu)的信譽及其社會地位，反過來也會吸引更多的優(yōu)秀人才參與到這些采購機構(gòu)里工作，從而使得這些采購機構(gòu)也越來越“強大”，采購效率和操作技能水平也會越來越高。
委托采購業(yè)務打破地方財政體制束縛也符合采購人需求
對一些價格較大而采購量小的項目，如果能委托給消費量較大的地區(qū)的集中采購機構(gòu)代理，則就能獲得更多的規(guī)模采購效益。大家都很清楚，全國之大，各地的消費水平千差萬別，特別是在縣一級，一些集中采購項目的實際消費水平和政府采購量都很小，比如“電梯”項目等，在有的縣只是偶爾會發(fā)生一宗兩宗的采購業(yè)務，如果直接委托給當?shù)氐募胁少彊C構(gòu)去代理采購，這種單件的“電梯”項目肯定是無法引起更多供應商的興趣，從而很難會招來更多的供應商前來競爭投標，這就直接影響了采購效果。而在一些大中城市里，其消費卻是很正常和普遍的，政府采購量也很大，因此，采購人如果將其“電梯”采購項目委托給采購量較大的地區(qū)的集中采購機構(gòu)代理采購，則就能獲得更大的資金節(jié)約效果。
對一些高科技等采購項目，如果當?shù)卮頇C構(gòu)難以滿足采購需求時，可以對外委托代理機構(gòu)，以切實保證采購項目的質(zhì)量和要求?，F(xiàn)在，幾乎全國各地都建立了集中采購機構(gòu)，并都相應地建立了自己的“評審專家?guī)臁?，可這些采購機構(gòu)的工作人員或其聘請的評審專家等，其技能水平能否達到應有的標準要求，就可能會受到不少方面的“質(zhì)疑”，特別是在縣(市)一級，每個縣(市)都有那么多的技術(shù)專家怎么現(xiàn)實呢？又怎么可能哩？而事實上，這里面就有不少的是屬于“濫竽充數(shù)”的，或是“矮子抽壯丁”的，由他們來組織和實施政府采購操作，對有些重要的項目來說，其結(jié)果很可能就難以體現(xiàn)出應有的客觀公正性。因此，對一些質(zhì)量要求比較高的采購項目，必須要委托給外地實力“雄厚”、經(jīng)驗豐富、技能高超的集中采購機構(gòu)代理采購，以確保采購質(zhì)量的“萬無一失”。
來源：中國政府采購網(wǎng)
