廣義性。這是依法采購(gòu)的基本屬性之一，與下文中所講的狹義性是相對(duì)應(yīng)的。其含義：無論是在范圍上還是在主體上，依法采購(gòu)都具有很寬、很廣的內(nèi)涵與外延。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況看，人們對(duì)依法采購(gòu)范圍廣義性的理解是基本掌握的，絕大多數(shù)都知道依法采購(gòu)的范圍，由四個(gè)基本要素構(gòu)成：采購(gòu)實(shí)體范圍、采購(gòu)資金范圍、采購(gòu)行為范圍和采購(gòu)對(duì)象范圍。采購(gòu)實(shí)體是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，即人們習(xí)慣上所說的各級(jí)行政事業(yè)單位；采購(gòu)資金是指全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)，財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金；采購(gòu)行為既包括購(gòu)買，還包括租賃、委托、雇用等行為；采購(gòu)對(duì)象既有貨物和服務(wù)，也包括工程?？蓪?duì)于依法采購(gòu)主體的理解，則是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)人認(rèn)為依法采購(gòu)的主體，只是采購(gòu)人，或者還有一部分人認(rèn)為依法采購(gòu)的主體，是指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人。這兩種看法都是片面的，實(shí)際上，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)），都是依法采購(gòu)的主體，都應(yīng)當(dāng)做到“依法采購(gòu)”，只不過各自所包括的內(nèi)容不同。為了便于理解這一問題，下面簡(jiǎn)略介紹一下各自所包括的主要內(nèi)容。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在依法采購(gòu)上就是要依法進(jìn)行采購(gòu)管理，做到五個(gè)加強(qiáng)：①加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)工作，不僅對(duì)上級(jí)政府發(fā)布的各項(xiàng)政府采購(gòu)法規(guī)、文件，要結(jié)合本地實(shí)際。及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章。還要時(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，以形成本地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法的強(qiáng)烈氛圍；②加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的管理工作，采取細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定量定額、推行預(yù)算調(diào)整“聽證制”、強(qiáng)化預(yù)算審核和計(jì)劃下達(dá)等有效措施，確保采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃依法運(yùn)行；③加強(qiáng)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能工作，通過推進(jìn)優(yōu)先采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)等手段，促進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；④加強(qiáng)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購(gòu)目錄，以促進(jìn)應(yīng)采盡采范圍和規(guī)模的擴(kuò)大；⑤加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。使政府采購(gòu)監(jiān)管形式由被動(dòng)型、模糊型、表面型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型、針對(duì)型、有效型。
采購(gòu)人在依法采購(gòu)上就是要做到應(yīng)采盡采，該實(shí)施政府采購(gòu)的，都要按規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)，不搞自行采購(gòu)；該實(shí)施集中采購(gòu)的，都要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，不搞分散采購(gòu)；該進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)的，都要實(shí)行公開招標(biāo)，不搞“化整為零”采購(gòu)，不搞詢價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)；該優(yōu)先購(gòu)買國(guó)產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品或其他國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。
供應(yīng)商在依法采購(gòu)上就是要依法參與政府采購(gòu)，在三個(gè)方面做到遵法守法。一是在提供資格條件上要遵法守法。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)應(yīng)真實(shí)完整地提供下列規(guī)范證件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的證件資料；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的證件資料；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證件資料；④具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄的證件資料；⑤具有參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄的證件資料；⑥具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證件資料。二是在編制投標(biāo)方件上要遵法守法。內(nèi)容上合法合規(guī)、真實(shí)可靠、全面完整、有效有力；格式上順序正確、文本統(tǒng)一、章印齊全、頁面整潔、裝訂整齊；表述上清楚、準(zhǔn)確、完整。三是在政府采購(gòu)活動(dòng)中要遵法守法，做到三個(gè)不得：不得與其他采購(gòu)當(dāng)事人一起相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在依法采購(gòu)上就是要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》的要求，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的基本工作要求。
狹義性。這也是依法采購(gòu)的基本屬性之一，與上文中所講的廣義性是完全不相同的。在含義上，從最大的范圍上講，是指每實(shí)施一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都要依法進(jìn)行；從最小的范圍上講，是指每進(jìn)行一個(gè)再小的采購(gòu)環(huán)節(jié)也要依法進(jìn)行。概括地講：
在每實(shí)施一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目上，至少要在四個(gè)方面做到合法合規(guī)。一是該采購(gòu)項(xiàng)目合符采購(gòu)需求規(guī)定，合符采購(gòu)預(yù)算編制原則，其采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃得到財(cái)政部門批準(zhǔn)并按時(shí)間要求實(shí)施。二是該采購(gòu)項(xiàng)目編制的采購(gòu)文件合法合規(guī)，在內(nèi)容上符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，無阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的條款；在技術(shù)參數(shù)明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購(gòu)文件所確定的采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)標(biāo)細(xì)則合符規(guī)定，體現(xiàn)全面、科學(xué)、具體和易于操作的原則。三是該采購(gòu)項(xiàng)目在信息公開上合法合規(guī)，能做到“三個(gè)必須”：采購(gòu)信息必須及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布；信息發(fā)布渠道必須首先是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體；信息公開內(nèi)容必須全面、完整。必須是與本次采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等。四是該采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)過程上合法合規(guī)，無論是在開標(biāo)評(píng)標(biāo)上，還是在簽訂采購(gòu)合同上，還是履約驗(yàn)收上都要依法進(jìn)行。如在開標(biāo)上要做到“三個(gè)不得”：不得隨意變動(dòng)開標(biāo)地點(diǎn)和開標(biāo)時(shí)間，不得固定或指定開標(biāo)人員，不得單獨(dú)行動(dòng)（指從開標(biāo)之時(shí)起所有工作人員包括專家評(píng)委不得單獨(dú)行動(dòng)）。
在每進(jìn)行一個(gè)再小的采購(gòu)環(huán)節(jié)上，也應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的規(guī)定去逐一認(rèn)真實(shí)施：如組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，這是一個(gè)比較小的采購(gòu)環(huán)節(jié)。也應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定去認(rèn)真進(jìn)行。首先。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其次，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：①招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。②采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。③采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。④投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬。⑤項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。⑥與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的。⑦曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式確定。第四，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。由此可見，依法采購(gòu)的涵義也是很細(xì)的，我們務(wù)必在每一個(gè)再小的采購(gòu)環(huán)節(jié)上，也要做到遵法守規(guī)，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的依法采購(gòu)。（下）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
