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　采購(gòu)貨物驗(yàn)收意義重大

　　采購(gòu)貨物的驗(yàn)收，在整個(gè)物資采購(gòu)的諸環(huán)節(jié)中，居于重要地位，起著重要作用。抓好驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)于提高軍隊(duì)物資采購(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大依法采購(gòu)影響，促進(jìn)集中采購(gòu)制度健康發(fā)展，具有重大意義。

　　可以檢驗(yàn)采購(gòu)工作績(jī)效

　　軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)從接受軍隊(duì)需求用戶委托開(kāi)始，落實(shí)需求、編寫(xiě)招標(biāo)文件、組織招標(biāo)，到發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)結(jié)束，花費(fèi)大量人力物力，采購(gòu)的結(jié)果如何，供應(yīng)商的承諾是否兌現(xiàn)，是否嚴(yán)格按合同執(zhí)行，交付貨物的品牌、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格是否與需求一致，售后服務(wù)效果如何等等關(guān)系到采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的問(wèn)題，最終都需通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收來(lái)驗(yàn)證。

　　保證撥付資金的安全

　　軍隊(duì)物資采購(gòu)協(xié)議的簽訂、執(zhí)行、履約和驗(yàn)收是各級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付資金的重要依據(jù)。軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在支付采購(gòu)資金之前，都要對(duì)協(xié)議或合同的內(nèi)容、具體條款、執(zhí)行情況、履約驗(yàn)收是否合格等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)貨物驗(yàn)收質(zhì)量中存在問(wèn)題，按照規(guī)定則不能按時(shí)支付資金。

　　減少采購(gòu)尋租行為

　　在供應(yīng)商確定之后，軍隊(duì)需求用戶和供應(yīng)商之間往往還要多次接觸，就采購(gòu)協(xié)議或合同的內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商和交流，無(wú)論是軍隊(duì)需求用戶和供應(yīng)商原有默契，或是事后達(dá)成默契，都有可能產(chǎn)生尋租行為，損害國(guó)家和軍隊(duì)利益。所以，通過(guò)貨物質(zhì)量驗(yàn)收，可以減少軍隊(duì)需求用戶和供應(yīng)商之間違反國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)采購(gòu)規(guī)定的不良行為。

　　便于評(píng)定供應(yīng)商級(jí)別

　　通常，供應(yīng)商在采購(gòu)中標(biāo)前對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面作出較高承諾，而在合同簽訂后，則推諉不履行責(zé)任。通過(guò)遂行采購(gòu)貨物質(zhì)量驗(yàn)收來(lái)界定供應(yīng)商信譽(yù)度，評(píng)定供應(yīng)商級(jí)別，對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作有非常重要的意義。

       當(dāng)前驗(yàn)收工作存在的問(wèn)題

　　質(zhì)量驗(yàn)收尚未引起足夠重視

　　就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我軍軍隊(duì)采購(gòu)中普遍存在重供應(yīng)商和采購(gòu)合同確定過(guò)程，輕采購(gòu)合同執(zhí)行、質(zhì)量驗(yàn)收現(xiàn)象，將關(guān)注采購(gòu)的重點(diǎn)放在采購(gòu)流程和采購(gòu)方法上，采購(gòu)合同的作用沒(méi)有完全發(fā)揮，使質(zhì)量驗(yàn)收成為軍隊(duì)物資采購(gòu)的“死角”。

　　軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收能力不強(qiáng)

　　當(dāng)前，我軍物資采購(gòu)改革還沒(méi)有全部完成，軍以下部隊(duì)物資采購(gòu)從業(yè)人員編制尚未落實(shí)，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量較大，人員相對(duì)較少，缺乏采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法對(duì)大宗物資和專業(yè)設(shè)備組織驗(yàn)收。同時(shí)，驗(yàn)收工作任務(wù)重，責(zé)任大，是吃力不討好的苦差使，常常不被看好。而聘請(qǐng)國(guó)家或軍隊(duì)認(rèn)可的第三方質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，費(fèi)用較高，不僅增加了采購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，而且效率不高，較難實(shí)施。

　　用戶思想認(rèn)識(shí)存在偏差

　　有些部隊(duì)用戶思想認(rèn)識(shí)落后，不能夠從節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高效率的角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，局限于自己?jiǎn)挝弧€(gè)人利益，私下和供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，改變采購(gòu)貨物內(nèi)容。有的用戶和供應(yīng)商事先串通或達(dá)成默契，在采購(gòu)過(guò)程中先以低價(jià)中標(biāo)，事后強(qiáng)行要求采購(gòu)機(jī)構(gòu)不按合同驗(yàn)收而按照用戶意向驗(yàn)收。上述情況在當(dāng)前采購(gòu)活動(dòng)中時(shí)有發(fā)生。

　　采購(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊

　　在軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的驗(yàn)收過(guò)程中，有的軍隊(duì)采購(gòu)人員對(duì)貨物質(zhì)量驗(yàn)收的意義認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為自己只是簡(jiǎn)單的幫助用戶購(gòu)買(mǎi)貨物，原則性不強(qiáng)，唯用戶意圖是聽(tīng)；有的軍隊(duì)采購(gòu)人員責(zé)任心不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)，交貨驗(yàn)收只是核對(duì)件數(shù)、對(duì)貨物進(jìn)行粗略驗(yàn)收，了解相關(guān)技術(shù)參數(shù)就算完成交接；有的軍隊(duì)采購(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)不精，對(duì)技術(shù)要求等質(zhì)量規(guī)格一知半解，對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)不熟悉，造成采購(gòu)貨物質(zhì)量不高，使用不便，故障率高，用戶滿意度低。

提高貨物驗(yàn)收水平的對(duì)策

　　提高采購(gòu)貨物驗(yàn)收質(zhì)量應(yīng)著眼于用戶的真實(shí)需求，重視對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行選擇、督促和評(píng)估的效果，提升部隊(duì)需求用戶對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)層次，從加強(qiáng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)貨物質(zhì)量驗(yàn)收的綜合能力入手，注意完善采購(gòu)法規(guī)和機(jī)制，優(yōu)化采購(gòu)流程中的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，真正提高采購(gòu)貨物質(zhì)量驗(yàn)收的效率和效益，從而提高采購(gòu)貨物驗(yàn)收質(zhì)量。

　　做好合同管理

　　嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)選供應(yīng)商。在日常采購(gòu)工作中進(jìn)行供應(yīng)商管理時(shí)，注意落實(shí)供應(yīng)商信用分級(jí)制度，對(duì)供應(yīng)商的歷史信譽(yù)進(jìn)行登記并定期更新。在選擇供應(yīng)商的過(guò)程中，要注意挑選信譽(yù)優(yōu)，具有承擔(dān)相應(yīng)采購(gòu)合同實(shí)力的供應(yīng)商。

　　明確需求,細(xì)化合同內(nèi)容。在詢價(jià)或簽訂采購(gòu)協(xié)議時(shí)，須明確采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)貨物的規(guī)格、數(shù)量、品種、技術(shù)參數(shù)要求，以及交貨期限、交貨地點(diǎn)要在合同或協(xié)議中書(shū)面闡明，有特殊要求的也要一并列項(xiàng)注明。在明確需求的同時(shí)，注意對(duì)各種質(zhì)量等方面的需求要按照國(guó)際、國(guó)家或軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一書(shū)寫(xiě)，如不方便量化，則應(yīng)書(shū)面詳細(xì)描述。

　　及時(shí)溝通，抓好實(shí)時(shí)監(jiān)控。在合同或協(xié)議簽署完畢后，要注意對(duì)采購(gòu)貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)藏等過(guò)程進(jìn)行跟蹤，定期與供應(yīng)商取得聯(lián)系，就貨物質(zhì)量安全進(jìn)行溝通，實(shí)時(shí)監(jiān)督控制采購(gòu)貨物質(zhì)量。

　　嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，合理選擇驗(yàn)收方法。由于軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員、時(shí)間和精力有限，對(duì)技術(shù)含量較低的貨物主要將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)格、數(shù)量等方面，質(zhì)量達(dá)標(biāo)即可；而對(duì)于技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的貨物則要各方面兼顧，據(jù)表細(xì)查，質(zhì)量由采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)法鑒定的，則要及時(shí)邀請(qǐng)相應(yīng)技術(shù)專家或國(guó)家軍隊(duì)認(rèn)定的質(zhì)檢權(quán)威機(jī)構(gòu)組織檢查驗(yàn)收。在有針對(duì)性查驗(yàn)的同時(shí)，還要靈活運(yùn)用不同查驗(yàn)技術(shù)手段，如抽檢方法，檢驗(yàn)方式，檢驗(yàn)內(nèi)容等。

　　跟蹤問(wèn)效，抓好后續(xù)服務(wù)。完成采購(gòu)驗(yàn)收并交付用戶后，不定期地就采購(gòu)貨物質(zhì)量與需求用戶取得聯(lián)系，調(diào)查貨物使用情況和質(zhì)量問(wèn)題，并登記在案，及時(shí)查找并解決問(wèn)題，提高自身驗(yàn)收查驗(yàn)?zāi)芰?，便于以后采?gòu)工作的進(jìn)行。

　　用好驗(yàn)收方法

　　采用先進(jìn)的驗(yàn)收技術(shù)。采用無(wú)損探傷、定點(diǎn)取樣、超聲波診斷、模塊測(cè)試等相對(duì)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，就貨物關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行驗(yàn)收，明確需求質(zhì)量參數(shù)和實(shí)際質(zhì)量參數(shù)，登記在案。對(duì)經(jīng)常采購(gòu)的貨物購(gòu)買(mǎi)或租賃相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，若成本過(guò)高則可以與技術(shù)權(quán)威的第三方簽訂協(xié)議，委托其長(zhǎng)期組織檢驗(yàn)驗(yàn)收，確保采購(gòu)貨物質(zhì)量。

　　科學(xué)的驗(yàn)收抽檢方法。對(duì)采購(gòu)數(shù)目較大的貨物質(zhì)量驗(yàn)收，則采取按數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽取、百分比評(píng)定、隨機(jī)抽取等科學(xué)的抽檢方法，在保證數(shù)目吻合的同時(shí)，確保得到較為準(zhǔn)確的采購(gòu)貨物驗(yàn)收成品率。

　　明確以采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收為主、用戶參與的驗(yàn)收方針。當(dāng)前頒布的《政府采購(gòu)法》和《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》中均對(duì)是否一定要組織采購(gòu)貨物質(zhì)量驗(yàn)收、由誰(shuí)組織質(zhì)量驗(yàn)收沒(méi)有明確規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)看應(yīng)明確以采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收為主、用戶參與為輔的驗(yàn)收方針。一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程比較清楚，以軍隊(duì)需求用戶和供應(yīng)商以外的第三方為主進(jìn)行驗(yàn)收，可以有效避免軍隊(duì)需求用戶和供應(yīng)商之間在驗(yàn)收時(shí)存在的不按合同驗(yàn)收、私下改變合同內(nèi)容以及某些尋租行為；二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更方便組織權(quán)威部門(mén)和生產(chǎn)廠家的質(zhì)檢人員共同驗(yàn)收，生產(chǎn)廠家最清楚自己的產(chǎn)品情況，借此也了解自己的產(chǎn)品有無(wú)質(zhì)量問(wèn)題，以及了解自己的產(chǎn)品代理商是否有違規(guī)行為。

　　完善相關(guān)規(guī)定

　　明確對(duì)供應(yīng)商的獎(jiǎng)懲。軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該以法規(guī)條文的形式明確做法和態(tài)度，對(duì)一貫誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)供貨的供應(yīng)商給予表?yè)P(yáng)和某種方式的獎(jiǎng)勵(lì)，或在其投標(biāo)時(shí)給予一定的優(yōu)惠；相反，對(duì)一貫弄虛作假不誠(chéng)信的供應(yīng)商，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定處以罰款，在軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)或地方媒體上曝光，同時(shí)通告其他軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)部門(mén)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一直三年內(nèi)參加采購(gòu)的投標(biāo)資格。

　　加強(qiáng)與軍隊(duì)需求用戶的溝通。在加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)需求用戶進(jìn)行法規(guī)化約束的同時(shí)，積極與需求用戶進(jìn)行交流和溝通，通過(guò)文電通報(bào)和采購(gòu)座談會(huì)等方式，盡量多聽(tīng)取和滿足需求用戶合理意見(jiàn)，爭(zhēng)取其諒解和理解，提高軍隊(duì)物資需求用戶認(rèn)識(shí)層次，增強(qiáng)其對(duì)物資采購(gòu)改革和物資采購(gòu)制度的信心，調(diào)動(dòng)其配合軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)搞好物資采購(gòu)工作的積極性，真正把依法采購(gòu)工作落到實(shí)處。