自去年11月我國(guó)開始實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內(nèi)需政策以來(lái)，全國(guó)各地的基礎(chǔ)建設(shè)、道路交通等工程項(xiàng)目迅速展開。而這些工程所需要的物資無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，還是對(duì)外國(guó)供應(yīng)商而言，無(wú)疑都是一塊塊“誘人的蛋糕”。今年6月4日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，對(duì)政府投資的項(xiàng)目，凡屬于政府采購(gòu)的，除所需項(xiàng)目在境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的條件獲取等法定情形外，一律都必須采購(gòu)國(guó)貨。這對(duì)我們的政府采購(gòu)事業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是提出了明確的任務(wù)和要求，作為政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，必須要將國(guó)家的國(guó)貨采購(gòu)政策落實(shí)和執(zhí)行到位。
采購(gòu)國(guó)貨的必要性和緊迫性
通過(guò)采購(gòu)國(guó)貨保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)利益是國(guó)際上各國(guó)通行的做法，在金融危機(jī)大環(huán)境下，這種措施更有必要。眾所周知，政府采購(gòu)的規(guī)模是相當(dāng)巨大的，它對(duì)拉動(dòng)一個(gè)行業(yè)甚至于激活一方產(chǎn)業(yè)等都具有一定的效果。因而不少的國(guó)家都使用政府采購(gòu)手段去促進(jìn)和調(diào)整本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，并將其作為采購(gòu)工作的重要職能之一。即使是世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)也是如此，他們也沒有放棄利用政府采購(gòu)手段去保護(hù)自己國(guó)家企業(yè)的利益，其理由很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)檎少?gòu)所使用的都是財(cái)政資金，都是廣大納稅人的血汗錢。而我國(guó)作為發(fā)展中的國(guó)家，支持和保護(hù)本國(guó)納稅人的利益，就更應(yīng)作為政府采購(gòu)的一大目標(biāo)和宗旨。因此，作為政府采購(gòu)管理部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，必須要采取各種措施，將國(guó)家“4萬(wàn)億”刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“救市資金”，用于優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨，為促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
通過(guò)采購(gòu)國(guó)貨，可以激勵(lì)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家嚴(yán)格要求采購(gòu)人必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、性能等就比外國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品好，其目的還是在于通過(guò)采購(gòu)國(guó)貨，促進(jìn)和扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大技改投入的力度和信心。而作為國(guó)內(nèi)企業(yè)，則必須要“正視”自己的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)清自己在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，從而重視自己的科技發(fā)展。
對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)貨，也是我國(guó)《政府采購(gòu)法》的明確規(guī)定和基本要求?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的第一條就明確地指出，實(shí)施政府采購(gòu)必須要“維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益……”，而這“國(guó)家利益”的內(nèi)涵之一就是要在世界和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中保護(hù)我國(guó)企業(yè)，保障他們的正當(dāng)利益等。不僅如此，在《采購(gòu)法》的第十條則更明確地要求，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)……”，因此，對(duì)國(guó)家動(dòng)用的“4萬(wàn)億”刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，凡涉及到政府采購(gòu)項(xiàng)目的，都必須要強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)貨。
國(guó)貨采購(gòu)政策在執(zhí)行中常常會(huì)出現(xiàn)的存在問題
有的采購(gòu)人常常以“特殊”需求為借口，變相拒絕采購(gòu)國(guó)貨。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)集中采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)項(xiàng)目的最終消費(fèi)者還是采購(gòu)人，因而，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)過(guò)程中，就必須充分“尊重”并“圍繞”采購(gòu)人的需要，并要最大限度地滿足采購(gòu)人的愿望，這是他們代理采購(gòu)的目的和宗旨之一。對(duì)此，不少的采購(gòu)人就以只有使用外國(guó)商品才能滿足他們業(yè)務(wù)工作需要為借口，要求采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。對(duì)此，有些審批部門，及一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，對(duì)待其本職工作有時(shí)也很馬虎了事，多數(shù)都沒有認(rèn)真結(jié)合采購(gòu)人的實(shí)際職能和需求進(jìn)行審核把關(guān)，就“輕率”地作出了同意采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨的決定。
有些政府官員的攀比和虛榮心理強(qiáng)烈，回避國(guó)貨而采購(gòu)洋貨。在實(shí)際工作中，不少地方的政府采購(gòu)工作及其政策規(guī)定，只有采購(gòu)監(jiān)管部門及其具體的操作機(jī)構(gòu)清楚，而地方政府及其他一些部門的領(lǐng)導(dǎo)并不了解，或知之甚少，加之，基層不少領(lǐng)導(dǎo)干部之間的攀比和炫耀心理比較嚴(yán)重，導(dǎo)致他們?cè)谌魏螆?chǎng)合下都非常注重和刻意追求能夠流露他們身份的方式，而最能表現(xiàn)他們身份象征的，就是使用外國(guó)名牌的產(chǎn)品，如座外國(guó)名牌的車子，使用外國(guó)名牌的機(jī)子等等，這樣，他們要求采購(gòu)和使用外國(guó)產(chǎn)品的心里就非常強(qiáng)烈和迫切。而面對(duì)這些腐敗官員“崇洋媚外”的隱性心理，一些地方的采購(gòu)人員就伺機(jī)拍馬，給這些領(lǐng)導(dǎo)采購(gòu)“洋貨”。從而導(dǎo)致外國(guó)產(chǎn)品大肆被采購(gòu)的現(xiàn)象就比較頻繁，也無(wú)人能“過(guò)問”，更沒有人敢去追問。
洋貨及國(guó)貨的界限不清，常常導(dǎo)致“誤采”洋貨現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一就是各國(guó)的產(chǎn)品都在同一市場(chǎng)上自由買賣，即使是相同的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家也有很多，不僅有中國(guó)的，也有外國(guó)的，還有中外合資、中外合作生產(chǎn)的等等，而究竟如何才能清楚地“鑒定”出哪些產(chǎn)品是國(guó)貨，哪些產(chǎn)品是洋貨，在政府采購(gòu)領(lǐng)域至今還沒有一個(gè)明確的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，這就使得采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等因缺乏“國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)”的詳細(xì)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中，就無(wú)法嚴(yán)格地執(zhí)行只采購(gòu)國(guó)貨的法律規(guī)定，甚至于將洋貨當(dāng)作國(guó)貨采購(gòu)的現(xiàn)象也還是時(shí)常發(fā)生的。
少數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏采購(gòu)國(guó)貨的素質(zhì)，導(dǎo)致洋貨與國(guó)貨同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。按《采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一般的情況下，只準(zhǔn)采購(gòu)國(guó)貨，而實(shí)際工作中，這一規(guī)定在一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人，甚至于在一些采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的心目中卻被他們那些沒有理解透徹的“公平”競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)禁“排外”等規(guī)定“淡化”和“遺忘”了，從而導(dǎo)致不少的外國(guó)產(chǎn)品“堂而皇之”、大搖大擺地走上了政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)臺(tái)，并與國(guó)貨同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，而有些國(guó)貨又豈是這些洋貨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而敗下陣來(lái)，這樣，陰差陽(yáng)錯(cuò)地就讓外國(guó)產(chǎn)品中了標(biāo)。
保障國(guó)貨采購(gòu)政策嚴(yán)格執(zhí)行到位的基本措施
財(cái)政部門在給采購(gòu)人批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須要對(duì)采購(gòu)人重申采購(gòu)國(guó)貨的責(zé)任。眾所周知，政府采購(gòu)預(yù)算是明確采購(gòu)人在預(yù)算年度內(nèi)可以采購(gòu)何種項(xiàng)目、采購(gòu)多大的規(guī)模，執(zhí)行何種采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等等事項(xiàng)的支出預(yù)算，是采購(gòu)人實(shí)施政府采購(gòu)的重要法律依據(jù)。對(duì)此，財(cái)政部門在向采購(gòu)人批復(fù)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須要向其重申采購(gòu)預(yù)算的法律嚴(yán)肅性，要求其在預(yù)算執(zhí)行中，必須要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)明確違法責(zé)任。凡財(cái)政部門沒有批準(zhǔn)采購(gòu)人采購(gòu)?fù)鈬?guó)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)人不得擅自或變通手段采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品，否則，財(cái)政部門不但不為其安排和支付采購(gòu)資金，而且還要對(duì)采購(gòu)單位、責(zé)任人員作出相應(yīng)的責(zé)任追究。
采購(gòu)人如遇到特殊情況而確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須要事前向財(cái)政部門申請(qǐng)報(bào)批，在經(jīng)得同意后方可采購(gòu)。不可否認(rèn)，財(cái)政預(yù)算的編制，是不可能將所有部門和單位在預(yù)算年度的具體情況都考慮得十分全面或周到，在預(yù)算的具體執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政預(yù)算總會(huì)發(fā)生一些必要的調(diào)整事項(xiàng)，而只要是合情合理的要求，有關(guān)方面總是會(huì)同意為其調(diào)整或追加預(yù)算的，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算也不例外。如果采購(gòu)人在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)其職能或事業(yè)需求，需要改變?cè)瓉?lái)已批復(fù)的預(yù)算，調(diào)整采購(gòu)?fù)鈬?guó)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，采購(gòu)人必須要在采購(gòu)之前打報(bào)告給政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，詳細(xì)地說(shuō)明申請(qǐng)采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的原因，而如果采購(gòu)人不履行申請(qǐng)報(bào)批的程序和手續(xù)，就擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)進(jìn)口產(chǎn)品，那么，財(cái)政部門將拒絕為其支付采購(gòu)資金。
在一般的招標(biāo)文件中，凡未明確采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，一律視同或默認(rèn)采購(gòu)國(guó)貨，外國(guó)產(chǎn)品中標(biāo)無(wú)效?！墩少?gòu)法》第十條明確規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)┄┄”，對(duì)此，采購(gòu)人如果經(jīng)批準(zhǔn)允許采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的，就應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確說(shuō)明要采購(gòu)?fù)鈬?guó)進(jìn)口產(chǎn)品，以便各潛在投標(biāo)人能“實(shí)質(zhì)性”地響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，并準(zhǔn)確地編制出合乎采購(gòu)人需求的標(biāo)書。而如果采購(gòu)人在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中均未涉及需要采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品條款的，就默認(rèn)所有的采購(gòu)項(xiàng)目均須采購(gòu)國(guó)貨。這不僅是法律上的要求，更是一項(xiàng)不言而喻的道理。對(duì)此，在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，如果出現(xiàn)了外國(guó)產(chǎn)品中標(biāo)的情形時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門將不會(huì)認(rèn)可這種結(jié)果，也不會(huì)為之支付采購(gòu)資金。
中標(biāo)商的標(biāo)書及中標(biāo)候選人推薦表，必須作為申撥采購(gòu)資金的憑證，以防進(jìn)口產(chǎn)品中標(biāo)。在不少的縣（市），除了納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目之外，絕大部分分散采購(gòu)項(xiàng)目也基本上都委托給了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，在這種情形下，采購(gòu)人還是時(shí)常采購(gòu)到他們想要的外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，其舞弊的渠道及根源主要還是“通”在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不是他們參與了擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的活動(dòng)，就是他們沒能“頂”住有關(guān)方面有壓力等。為此，要遏制各種暗箱操作行為，增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度，提高采購(gòu)結(jié)果公平合理性，在采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審環(huán)節(jié)結(jié)束后，采購(gòu)人要想申撥采購(gòu)資金時(shí)，就必須要將中標(biāo)商的推薦表及其標(biāo)書，連同合同等一起報(bào)送給財(cái)政部門作為審核附件，而如果財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)商提供的項(xiàng)目是外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，那么就可以拒付采購(gòu)資金。這樣可以為擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品再次把上一道關(guān)口。
對(duì)重大的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等必須要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八規(guī)定，招標(biāo)單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門，財(cái)政部門及有關(guān)部門也可以視具體情況到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督可以有效地遏制各種擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的行為。同時(shí)，中標(biāo)產(chǎn)品的交付環(huán)節(jié)也是采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)極其重要環(huán)節(jié)，如放松對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，偷換外國(guó)產(chǎn)品項(xiàng)目、調(diào)劑外國(guó)產(chǎn)品的行為還是有可能發(fā)生的。因此，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目的交付過(guò)程，采購(gòu)監(jiān)管部門必須要強(qiáng)制采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)，也可以直接參與監(jiān)督，并要求采購(gòu)人將驗(yàn)收結(jié)果也作為申撥采購(gòu)資金的附件依據(jù)上報(bào)給財(cái)政部門，而如果缺少合同履行的驗(yàn)收環(huán)節(jié)及參與驗(yàn)收人員的簽字，財(cái)政部門也將拒付采購(gòu)資金。
對(duì)無(wú)視法律規(guī)定，仍然變相采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的各有關(guān)方面，必須要給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目，除非特殊情況并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采購(gòu)?fù)鈬?guó)進(jìn)口產(chǎn)品外，其他項(xiàng)目都必須要采購(gòu)本國(guó)工程、貨物和服務(wù)，這是《政府采購(gòu)法》的明確規(guī)定。對(duì)此，凡不符合采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物條件，或沒有履行報(bào)批手續(xù)就擅自采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品的行為，必須要嚴(yán)肅追究相應(yīng)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)采購(gòu)人涉嫌違法或腐敗行為的，要追究單位負(fù)責(zé)人員、直接責(zé)任人員的行政或司法甚至于刑事責(zé)任，而對(duì)涉嫌暗箱操作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，輕則要處以罰款，重則暫?；蛉∠洳少?gòu)代理資格。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
