“以前是他經(jīng)常唱‘你總是心太軟心太軟’，現(xiàn)在是我們見到他就沖他唱‘你總是心太軟心太軟’……”提起去年剛到單位來工作的小劉，某地政府采購代理機(jī)構(gòu)的小黎忍俊不禁地說。這背后到底有什么樣的故事呢？
“電梯壞了”就可允許投標(biāo)遲到嗎
據(jù)小黎介紹，小劉剛到某地政府采購代理機(jī)構(gòu)工作后不久，在一個(gè)檢測設(shè)備的招標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人讓他到現(xiàn)場負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的收取工作。投標(biāo)截止時(shí)間后，小劉并沒有離去。而是候在開標(biāo)室的門外，以便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人臨時(shí)有事能及時(shí)找到自己。開標(biāo)時(shí)間過了四五分鐘后，一家供應(yīng)商的投標(biāo)代表拎著一個(gè)大袋子氣喘吁吁地跑過來對小劉說：“不好意思，電梯壞了，我來晚了一點(diǎn)?！边呎f邊把投標(biāo)文件遞給小劉。小劉一開始還理智地表示：“投標(biāo)截止時(shí)間已經(jīng)過了，按規(guī)定，我不能收你的投標(biāo)文件。”
遲到的投標(biāo)代表把頭伸到開標(biāo)室看了一眼之后哀求道：“唱標(biāo)不是還沒開始嗎？你就行行好，幫我拿過去和其他投標(biāo)文件放在一起吧。我也不想遲到的，但是你們在這么高的樓上開標(biāo)，電梯還壞了。你看我全身都是汗，我已經(jīng)盡了最大的努力了……本來也不全是我的問題，但是如果因?yàn)檫t到而失去投標(biāo)資格，我們老板一定會(huì)把我開了的?，F(xiàn)在的工作這么難找，我們女生就更沒有市場了……”這位投標(biāo)代表說著說著眼里還噙滿了淚水，小劉很快便動(dòng)了惻隱之心，收下了這份遲到的投標(biāo)文件，并把它送進(jìn)評標(biāo)室與先前收的投標(biāo)文件放在了一起。
當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)樵诩芯φ{(diào)試唱標(biāo)所用的投影儀，并沒注意到小劉“補(bǔ)送”投標(biāo)文件這一細(xì)節(jié)。但這一行為卻被不少投標(biāo)人看在了眼里。采購結(jié)果公布后，這家遲到的投標(biāo)人居然中標(biāo)了。但采購結(jié)果公布后不久，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門便連續(xù)接到了4家投標(biāo)人的投訴電話，都是投訴投標(biāo)截止時(shí)間后代理機(jī)構(gòu)又收受投標(biāo)文件的。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)過調(diào)查，核實(shí)了這一情況后，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)重新組織對該項(xiàng)目的招標(biāo)。“剛開始的時(shí)候這件事情對小劉的影響挺大的，單位扣了他當(dāng)月的工作，還給了他警告處分。后來小劉很快走出了陰影，工作越干越出色，領(lǐng)導(dǎo)對他也就日漸重視起來。所以，他雖然謹(jǐn)記這次錯(cuò)誤給他的教訓(xùn)，但不再介意大家拿這件事和他開玩笑……”小黎透露。
通常情況下都該拒收
“遲到的投標(biāo)哪怕只是一分鐘也不能收?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卧蛴浾弑磉_(dá)過這樣的觀點(diǎn)。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，上述案例中，代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在招標(biāo)文件中明確了開標(biāo)地點(diǎn)是在11樓，也未在招標(biāo)文件中說明開標(biāo)的大樓里有電梯可乘。因此，投標(biāo)人因?yàn)闆]能乘上電梯而遲到，其投標(biāo)理當(dāng)被拒絕。
一些業(yè)界專家還進(jìn)一步指出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間到了后，部分投標(biāo)文件的內(nèi)容可能已經(jīng)宣讀，遲交投標(biāo)文件的投標(biāo)人就有可能做有利于自己的修改或調(diào)整。這樣，就對已經(jīng)在開標(biāo)前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不公平。
但也有部分專家表示，這不能一概而論，在某些特殊的情況下應(yīng)該給予特殊的考慮。如上述案例中如果遲到的投標(biāo)人是因?yàn)檫M(jìn)入上開標(biāo)室的電梯后，電梯出了故障而被關(guān)在了電梯里而造成的遲到，那代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該收受這份遲到的投標(biāo)文件。這也符合國際慣例，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》中就有這樣的規(guī)定，如果完全是因?qū)嶓w處理不當(dāng)而造成延誤，致使招標(biāo)文件所指定的辦事機(jī)構(gòu)逾期收到投標(biāo)書，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰?！半m然電梯故障說不上是代理機(jī)構(gòu)的處理不當(dāng)而造成的，但畢竟是在代理機(jī)構(gòu)所選擇的開標(biāo)場所內(nèi)發(fā)生了‘意外’?？傊?，如果責(zé)任是代理機(jī)構(gòu)方面的，那只要不影響采購程序的完整性，而且又不會(huì)損害到有關(guān)各方利益的，投標(biāo)文件提交遲了代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該接受?！蹦臣准壵少彺頇C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說。
來源：政府采購信息報(bào)
